LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

74 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
el proyecto político-económico que trataría de impulsar durante
el sexenio. En diciembre de 1946 se publicó la Ley de Secretarías
y Departamentos de Estado que dejaba sin efecto la de 1939, la
cual, si bien era un ordenamiento general, planteaba la necesidad
de adecuar el aparato administrativo al proyecto alemanista.
En esta ley se consignó la creación de la Secretaría de Bienes
Nacionales e Inspección Administrativa, a la que se le encomendó
conservar, administrar y adquirir bienes nacionales, contratar
las obras del gobierno federal, coordinar las juntas de mejoras
materiales y realizar estudios para hacer más eficiente la administración.
Algunas de las funciones que se atribuyeron a esta Secretaría
estaban ya distribuidas en otras dependencias del ejecutivo;
la custodia de los bienes nacionales correspondía a la Dirección
de Bienes Nacionales, que pertenecía a la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público. Esa dirección, con sus funciones, pasó a
formar parte de la nueva Secretaría; la inspección fiscal, a cargo
de la dirección homónima que también se encontraba en Hacienda,
se incorporó —ampliadas sus funciones— a la nueva dependencia
con el nombre de Dirección General de Inspección
Administrativa. La Secretaría de Bienes Nacionales combinó la
prestación de servicios gubernamentales directos con la tarea de
vigilar a las demás dependencias para que cumplieran con sus
obligaciones. En la creación de esta Secretaría se advierte la necesidad
de contar con oficinas gubernamentales a las que después
se les reconocieron funciones normativas —las secretarías
llamadas "globalizadoras". Desde entonces se advirtió que una
secretaría ubicada formalmente en el mismo rango que las demás
encontraba resistencia y despertaba suceptibilidad y recelo
en las funciones de las otras. Esta situación no ayudó a la delicada
tarea de organizar y supervisar. 68
Cuando Adolfo Ruiz Cortines llegó a la presidencia en 1952,
las relaciones políticas con el sector obrero se habían encajonado
en la estructura burocrática. Se contaba con organizaciones
controladas que desempeñaron eficazmente el papel de interlocutoras
entre gobierno y clase obrera. Sin embargo, muchos pequeños
sindicatos no estaban aglutinados en ninguna de las
68 Francisco López Álvarez, La administración pública en la vida económica
de México, 2a. ed., México, Editorial Porrúa, 1956.