LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

72 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
brarlas. Las etapas de su instalación fueron las siguientes: en 1943
se implantó el decreto sobre los seguros obligatorios de accidentes
de trabajo y enfermedades no profesionales en el Distrito Federal;
el 21 de febrero de 1945 los seguros se extendieron a la
ciudad de Puebla; el lo. de agosto el servicio se implantó en Monterrey;
el 15 de marzo del año siguiente se extendieron a Guadalajara,
Zapopan, Tlaquepaque y El Salto, en Jalisco. 61 El seguro
social fue, claramente, una respuesta política. Era una promesa,
ya que tardarían en hacerse los complejos estudios técnicos para
convertirlo en realidad, pero también la recompensa a la aquiescencia
de los cuadros sindicales, que redujeron su militancia obrera
y disminuyeron las huelgas. Desde el punto de vista institucional,
en su sentido político más profundo, era síntoma de que la
justicia social sustituía la lucha de clases, porque la primera estaba
destinada, a la postre, a determinar tanto la ideología del
movimiento obrero como la actitud del Estado en sus relaciones
con él. 62
En 1943 se fusionaron la Secretaría de Asistencia Pública y
el Departamento de Salubridad Pública, y dieron origen a la Secretaría
de Salubridad y Asistencia. 63 La política de salud y de
previsión fue parte importante de la social. Con la misma orientación
se inauguraron el primer Dispensario Anticanceroso, el
Instituto Nacional de Cardiología, el Hospital Infantil (en el Distrito
Federal), el Instituto Nacional de Neurología y la Dirección
de Cooperación Interamericana de Salubridad. El 18 de octubre de
1943 se expidió un decreto que modificó la Ley de Secretarías y
Departamentos de Estado, ya que al fusionarse la Secretaría
de Asistencia Pública con el Departamento de Salubridad, quedaron
11 secretarías y sólo tres departamentos. 64
El gobierno de Miguel Alemán endureció su posición respecto
a la negociación con los grupos, particularmente con los obre-
61 Según datos, en 1944 había 138 741 afiliados, todos en el Distrito Federal,
22 663 en Puebla y 31 860 en Nuevo León. Para 1946 los asegurados eran
246 537 de los cuales 164 163 estaban en el Distrito Federal, 27 700 en Puebla,
33 276 en Nuevo León y 21 398 en Jalisco.
62 Luis Medina, Del cardenismo al avilacamachismo, p. 293.
63 En 1987 se transformó en Secretaría dé Salud.
64 En 1940, el Departamento de Marina ya se había transformado en la
Secretaría de Marina, resultado de la preocupación por el conflicto bélico internacional.