LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1940-1960 71
Con la creación de la Secretaría del Trabajo y las reformas
hechas a la Ley Federal del Trabajo y a algunos artículos constitucionales,
el gobierno de Ávila Camacho estableció lineamientos precisos de
acción sindical, un mecanismo administrativo que hiciera frente con
mayor eficacia a los complejos problemas laborales, y fortaleció
jurídicamente su propia capacidad de acción. 59
Aunque, cuatro décadas después, vale la pena preguntarse
si el aparato administrativo que regula las relaciones de trabajo
es eficaz, es innegable que los elementos de control político que
se desprendieron de esas decisiones cumplieron su propósito.
Como medida complementaria para fortalecer el control político
que el gobierno requería, y a la vez dar respuesta a las demandas
de ampliación de beneficios sociales, se creó en 1941 el
Departamento de Seguros Sociales, encargado de estudiar los proyectos
sobre seguros de vida, invalidez, cesación involuntaria del
trabajo, enfermedades y accidentes. Ese mismo año se creó una
Comisión Técnica encargada de convertir esos proyectos en ley,
integrada por las Secretarías del Trabajo y Previsión Social, Hacienda
y Crédito Público, Economía Nacional y Asistencia Pública,
el Departamento de Salubridad Pública y representantes
de organizaciones obreras y patronales. El 15 de mayo de 1943
se expidió el decreto sobre el sistema de seguridad social, con las
modalidades y los plazos para su instauración.
De acuerdo con el documento, el seguro social empezaría a ofrecer
sus sevicios a partir del año siguiente. Pero un paso previo para
tal efecto era, naturalmente, el cobro de las cuotas a obreros y patrones,
obstáculo que resulto más que serio para llevar el proyecto
a la práctica. 60
Estos problemas obligaron al gobierno avilacamachista a reformar
la Ley del Seguro Social en noviembre, dar a las cuotas
carácter fiscal y a las autoridades hacendarías la facultad de co-
en Seis años de actividad nacional, citado por Luis Medina, Del cardenismo
al avilacamachismo, p. 385.
5 »/Wd., p. 321.
60 Ibid.