LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

70 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
sobre el escalafón y garantizar los derechos del personal de base.
Al aprobarse las reformas, se incorporaron nuevos gremios a la
Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado
(FSTSE), organismo cúpula que apareció a consecuencia del estatuto
que Cárdenas propuso al Congreso en 1937. En ese estatuto
se reconocieron derechos como la estabilidad en el trabajo,
la asociación y la huelga con restricciones importantes. Se clasificó
al personal como de base y de confianza, lo que favorecería
que el grueso de los trabajadores estuvieran sindicalizados y esto
facilitaría al gobierno su control. El estatuto también ayudó a
la tarea del gobierno en los recortes de personal: el presidente
concedió a los sindicatos de burócratas que nombraran delegados
para discutir con los secretarios de Estado y jefes de departamentos
los reajustes de personal. La decisión del Ejecutivo tenía
el propósito de cesar a empleados que no fueran necesarios,
ya que su exceso recargaba mucho el presupuesto.
La administración central tuvo pocas pero importantes modificaciones
durante el gobierno de Ávila Camacho. En 1941 se
creó la Secretaría de Trabajo y Previsión Social —sobre la base
del antiguo Departamento Autónomo del Trabajo que existía desde
1933—, porque la industrialización del país exigía el desarrollo
de la clase obrera. Este cambio, como dije en el primer capítulo,
se debió al hábito poco racional y contraproducente de cambiar
el status jurídico de una dependencia cuando sus tareas se hacían
más complejas. Al convertir al departamento en secretaría
se le dio más peso político a decisiones que para el gobierno eran
y son de suma importancia: aquellas que tienen que ver con la
negociación entre factores de la producción. Fue necesario desdoblar
el aparato administrativo para institucionalizar las relaciones
laborales. De la misma manera, se ampliaron los grupos
de la Junta de Conciliación y Arbitraje; se reforzó el aparato de
previsión social, que quedó en una nueva dirección, y se organizaron
la Procuraduría Federal del Trabajo, el Departamento Jurídico
y el de Inspección. Se estableció una comisión de estudios
económicos y sociales para que analizara técnicamente los conflictos
que no se pudieran resolver con la intervención de la Secretaría
del Trabajo o la de la Junta de Conciliación y
Arbitraje. 58
58 Miguel Quintana, "La acción presidencial a favor de los trabajadores",