LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1940-1960 67
año se acordó que las secretarías de Estado, el Departamento del
Distrito Federal, los organismos descentralizados y las empresas
de participación estatal estarían obligados a presentar a la Secretaría
de Hacienda sus programas de inversiones para el periodo
1952-1958 y a informar oportunamente los cambios que se
dieran en los mismos. El nuevo Comité de Inversiones tomó medidas
para tener más control de los organismos y empresas públicas.
Shafer opina que, probablemente, las medidas del comité
provocaron conflicto entre las agencias gubernamentales y las
autónomas. 57 Es por ello que la medida más importante sobre
modernización administrativa fue que el Comité de Inversiones
dependiera del Ejecutivo, quizá para reducir fricciones y ejercer
mayor presión sobre las oficinas gubernamentales. A partir de
ese momento se llamó Comisión de Inversiones. La función básica
de esta Comisión remozada fue coordinar mejor las inversiones
públicas, reordenándolas con base en un criterio jerárquico
que tuviera como fundamento la atención a las necesidades sociales
más urgentes y realizar las inversiones más necesarias y productivas.
Por norma, ninguna obra de importancia podía ejecutarse
si la Comisión no daba su opinión; fue de hecho —dice
Shafer— la "fuerza más integradora de la planeación nacional".
Por último, en diciembre de 1956 se creó la Comisión para la
Protección del Comercio Exterior, a la que se le encargaron una
serie de tareas para mejorar el intercambio con el exterior.
CAMBIOS ADMINISTRATIVOS SUPEDITADOS
A LA NECESIDAD DE BUROCRATIZAR
LAS RELACIONES DE PODER
El gobierno de Manuel Ávila Camacho fortaleció el sistema político,
lo que le permitió tener una posición sólida ante el exterior
y negociar alianzas internacionales. En los primeros seis meses
de su periodo propuso reformas legales y pudo contar así con
la infraestructura jurídica necesaria para fortalecer la capacidad
del Estado como arbitro de conflictos y como primer intento racionalizador.
Para contar con apoyo amplio, el gobierno mexicano
entabló negociaciones con algunos grupos sociales, entre
57 R.J. Shafer, op. cit., p. 54.