LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1940-1960 59
nes gubernamentales, y también las que Shafer llama "agencias
cuasigubernamentales", incluso antes de que la banca internacional
recomendara dar ese paso hacia el año 1953. 39 La primera
medida en ese sentido la constituyó la promulgación de la Ley
para el Control de Organismos Descentralizados y Empresas de
Participación Estatal promulgada en 1947, que obligaba al sector
paraestatal a sujetarse a los lincamientos marcados por la política
general del Ejecutivo. La ley facultó a la Secretaría de Hacienda
para controlar las operaciones de los organismos
descentralizados y las empresas de participación estatal, y seguir
de cerca su funcionamiento económico y administrativo mediante
auditorías e inspecciones técnicas.
En enero de 1948 se creó la Comisión Nacional de Inversiones
dentro de la esfera de competencia de la Secretaría de Hacienda;
sus funciones fueron administrativas en cuanto controlaba
y coordinaba a los organismos comprendidos en la nueva
ley para controlar al sector paraestatal. Con el trabajo de la comisión
se logró tener algunos datos sobre los presupuestos para
evaluar no sólo los dedicados a la inversión sino al gasto de las
dependencias. Sin embargo, como se intentó proponer que Hacienda
controlara estrictamente las operaciones y los gastos totales
de los organismos —sustentándose en las recomendaciones
de la Comisión de Inversiones—, éstos se opusieron con firmeza
aludiendo a procedimientos legales y solicitaron a Hacienda que
aplazara las funciones de la comisión. Esa hostilidad no permitió
a la comisión cumplir su tarea, por lo que paulatinamente
se dedicó a controlar organismos de importancia menor; las principales
dependencias descentralizadas quedaron así al margen de
sus actividades. En 1949 se derogó el decreto que la había
creado. 40
Con el propósito de controlar la inversión extranjera, se integró
una comisión íntersecretarial, cuya composición y tareas
le fueron asignadas por acuerdo presidencial el 23 de junio de
1947. El secretario de Hacienda en esa época, Ramón Beteta, puntualizó
la posición del gobierno respecto a la inversión extranjera:
"...no creía que los capitales extranjeros implicaran, en prin-
3» R.J. Shafer, op. cit., p. 53.
40 Raúl Salinas Lozano, "Comisión de Inversiones", en Aportaciones al
conocimiento de la administración pública, p. 327.