LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1940-1960 49
En lo que se refiere a la participación de la inversión extranjera
y su incorporación en empresas nacionales, se planteó la necesidad
de establecer ciertos controles que orientaran el capital
extranjero hacia las industrias básicas, por lo que se expidió un
decreto para regular las nuevas inversiones que estableció un 51%
de participación estatal. La Secretaría de Relaciones Exteriores
se encargó de autorizar la formación de compañías con capital
extranjero. El Banco Nacional de Fomento Cooperativo sustituyó
al Banco Nacional de Fomento Industrial. Se crearon el Banco
del Pequeño Comercio y el de Fomento de la Habitación.
En 1943 se expidió el Código Agrario, cuyos principios básicos
eran mantener y respetar las instituciones fundamentales y
los derechos de los campesinos; aumentar la superficie de las parcelas
ejidales y ampliar las existentes; reglamentar la entrega de
certificados agrarios y títulos de propiedad para proteger a los
ejidatarios, y reconocer la situación legal de pequeños ganaderos
y ejidatarios. Pero la nueva reglamentación no impidió que
se tomaran medidas para fortalecer al sector privado en relación
con el sistema de tenencia de la tierra y subordinar al ejido a la
política de estímulo y a la iniciativa privada agrícola-industrial.
Para garantizar el éxito de esas decisiones se crearon unidades
administrativas que abultaron la estructura existente y difícilmente
contribuyeron a solucionar los problemas del campo.
Así sucedió con la producción henequenera en Yucatán. Dando
marcha atrás y con el pretexto de que era urgente aumentar la
producción de una fibra que necesitaba la industria bélica, se devolvieron
las máquinas desfibradoras a los ex hacendados. Con
ello se privó a los ejidatarios henequeneros del mecanismo más
importante en el proceso de la producción, lo que no se pudo
impedir con la creación del organismo Henequeneros de Yucatán,
en el cual, a pesar de que participaron los ejidatarios, el reparto
de utilidades no fue, ni con mucho, favorable a los campesinos,
ejemplo parecido es el tratamiento que se dio a los
distritos de riego. En el Segundo Plan Sexenal se ordenaba dedicar
los distritos a acomodar la población excedente; sin embargo,
el gobierno de Ávila Camacho incorporó el sistema privado
en el Valle del Yaqui y en los de riego de Tamaulipas. 16
16 Luis Medina, Del cardenismo al avilacamachísmo, Historia de la Revolución
mexicana, 1940-1952, t. 18, México, El Colegio de México, 1978, p. 256.