LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1940-1960 43
de su creación se vieron sometidas a batallas mortales para lograr
su supervivencia. Casi inmediatamente las agencias destinadas
a la planeación tuvieron que hacer frente a los embates
de liquidación, reorganización o compatibilidad de nuevas dependencias
que se establecieron con propósitos similares. 5
Mucho de lo que se hizo respecto a la planeación estuvo ligado
a las circunstancias de la Segunda Guerra Mundial, lo que
confirma que nuevas comisiones o coordinaciones, en muchos
casos, no rebasaban más que la urgencia del momento. Shafer
.afirma que si el progreso mexicano no fue necesariamente producto
de acciones planeadas para alcanzar ciertas metas macroeconómicas,
tampoco puede quedar disociado de objetivos que
el gobierno mexicano quería alcanzar en esas dos décadas.
Una de las preocupaciones manifiestas durante esos 20 años
fue incorporar controles centrales al sector paraestatal, para que
su participación fuera programada en la inversión y el gasto público,
y establecer nuevas normas e incorporar instituciones y comisiones
para conocer con precisión el comportamiento del sector.
Surgieron entonces la primera ley para controlarlo y la
Secretaría de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa.
Establecer condiciones para el desarrollo económico del país
fue en esos años la meta principal. Se entendió que la estabilidad
política se convertía en requisito fundamental; de ahí la tendencia
evidente a centralizar decisiones políticas y administrativas.
Por ello, como veremos más adelante, los cambios importantes
en la estructura de la administración pública desde 1940
hasta 1960, se debieron fundamentalmente a la necesidad de introducir
controles de modo que los conflictos entre clases se encauzaran
para favorecer las relaciones de poder entre los distintos
grupos y orientarlos mediante la solución burocrática. Los
campesinos y los obreros se convirtieron en elementos principa- 1
les de ese control. El Estado también controló a los trabajadores
que estaban a su servicio mediante prestaciones sociales. Se hicieron
modificaciones importantes al Estatuto Jurídico de los Trabajadores
al Servicio del Estado y, en consecuencia, se fortaleció
la federación de sindicatos que los agrupaba. De igual manera,
5 Robert J. Shafer, México, Mutual Adjustment Planning, Nueva York,
Syracuse University Press, 1966, p. xii.