LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

42 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
sión de la infraestructura y de la capacidad productiva de la economía."
Para ello, el Estado estrechó lazos con los empresarios y auspició
la creación de organismos que los agruparon, lo que sin
duda favoreció la comunicación y el entendimiento. Cada vez fue
más necesaria la inversión extranjera, pero se incorporó con cierta
reserva, por lo menos en el discurso político. El gobierno, observa
Raymond Vernon, adoptó la "posición de que, aunque los
empresarios extranjeros eran bienvenidos a México, la bienvenida
sólo se mantenía mientras los extranjeros aceptaran las mismas
obligaciones que los nacionales y las empresas sirvieran a
los intereses de México".
Se ampliaron de manera sustancial los programas de seguridad
y asistencia sociales, inscritos en la tendencia ya mencionada
de dar cauce burocrático a las relaciones con los obreros y
los trabajadores del Estado. Éste controló también las industrias
estratégicas para el desarrollo económico:
...En las tres administraciones las inversiones financiadas por el gobierno
en el sistema ferroviario nacional, en la Comisión Federal
de Electricidad y en Petróleos Mexicanos, estuvieron a la cabeza
de la lista de inversiones en estos sectores, y la seguridad de que
continuaría la colocación de capitales en los mismos fue tan completamente
institucionalizada, que los presidentes que buscaron de
tiempo en tiempo reducir estas inversiones, no siempre tuvieron éxito
en sus esfuerzos. 4
* Entre 1940 y 1960 los gobiernos tomaron medidas para fortalecer
la estabilidad política y sentar las bases para el desarrollo
económico del país. La preocupación por modificar o mejorar
la estructura administrativa sólo se impulsó en la medida en que
la participación del Estado en la economía así lo fue exigiendo.
No hubo, a lo largo de esos años, propósito autónomo de modernizar
la estructura y los procedimientos administrativos. Esto
es claro, por ejemplo, en el hecho de que la planeación representó
una especie de "ideal sacrosanto" —así lo llama Robert Shafer—,
pero al igual que aparecieron oficinas encargadas de llevar
a cabo esta "indispensable" tarea, desde el mismo momento
4 /Wrf., pp. 123-125.