LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1940-1960 41
En la primera parte de este capítulo destaco algunos de los
cambios que se hicieron en la estructura administrativa pública,
porque el desarrollo económico así lo exigía. Se observa, por ejemplo,
cómo a pesar de que la contribución del sector agrícola al
total de la producción disminuyó de 21 a 11%, mientras que la
de la industria aumentó de 25 a 34%, se incrementaron considerablemente
las dependencias gubernamentales vinculadas con el
desarrollo agropecuario. Esto se explica porque el reparto agrario
todavía tenía cierto efecto en la necesidad de control que el
gobierno desplegó hacia el sector campesino. Se estimuló la producción
agrícola, pero supeditada a las exigencias del desarrollo
industrial; por ello los programas agrarios se desarrollaron ampliando
y modificando la estructura administrativa, pero sobre
todo aumentando el crédito agrícola distribuido por el Banco de
Crédito Ejidal —fundado en 1935— y mejorando la infraestructura
rural, en esencia la hidráulica, lo que explica que se creara
la Secretaría de Recursos Hidráulicos.
Las nuevas oficinas gubernamentales fueron tanto puentes
de comunicación como instrumentos para mediatizar las demandas
de los campesinos, lo que quedó plenamente demostrado en
la dotación de tierras —otra constante del discurso revolucionario—,
atorada en la suma innumerable de decisiones administrativas,
que se convirtieron en trabas para lograr el tantas veces
mencionado reparto: "...los programas de crédito agrícola y la
redistribución de tierras siguieron siendo un requisito indispensable
para la legitimidad presidencial, teniendo por ello impacto
político y económico". 3 El desarrollo de este sector estuvo sujeto
además a los vaivenes que el conflicto bélico impuso a la
producción global. Los sectores urbanos pobres consiguieron también
cierto apoyo: se tomaron medidas para fijar precios tope
a los productos básicos, y se crearon organismos para el abasto
popular como la Compañía Nacional Distribuidora y Reguladora,
S.A. (que apareció en 1944).
El crecimiento económico tuvo su impulso fundamental en
una estrategia de industrialización apoyada por políticas económicas
y por instituciones gubernamentales. Dicen Daniel Levy y
Gabriel Székely: "La inversión gubernamental produjo la expan-
3 Raymond Vernon, op. cit., pp. 116-125.