LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 37
zan estos fenómenos; sin embargo, de acuerdo con los supuestos
de Huntington, las sociedades que se transforman y modernizan
se ven obligadas a incorporar nuevos grupos y a adoptar
actitudes más participativas como resultado del proceso modernizador.
Las fórmulas para buscar apoyo y derivar legitimidad
para el proyecto político tuvieron que ver —en muchos casos—
con decisiones que se tomaron para que la gestión pública fuera
más eficaz. Aunque ese propósito no siempre se pudo lograr, no
invalida la estrecha vinculación que puede existir entre una administración
pública eficiente y una sociedad cada vez más consciente
y participativa.
En México, la modernización administrativa se convirtió en
un recurso para fortalecer al Estado. Sin embargo, esta tendencia
permite suponer que la administración tiende a separarse del
poder político, lo que entraña el grave peligro de que se convierta
en terreno fértil del saber técnico, sin tomar en cuenta ningún
otro elemento. Por suerte esta tendencia pudo controlarse —como
muestro en el trabajo— por el papel de representante del medio
social que la administración está obligada a desempeñar. No
se llegó a la tiranía de la tecnoburocracia porque la administración
representa, en muchos casos y momentos importantes, a sectores
de la sociedad a los que no puede dejar de servir como interlocutor
legítimo. Es cierto que esta dimensión se presenta de
manera intermitente, pero no deja de ser un freno para evitar
que la política quede sometida a las fórmulas administrativas,
cuando la burocracia o las burocracias, abusando de la fuerza
y poder que ya tienen, quieran convertirse en el elemento más
importante de la política.
En el último periodo analizado aquí —1982-1988—, la reforma
administrativa ya no tiene posibilidades de incluirse en el
proyecto gubernamental, pero sí se plantea la necesidad de mejorar
la estructura del gobierno y se insiste en contar con un modelo
que apoye la profesionalizadón de los servidores públicos.
Estos propósitos, englobados en el programa de modernización
administrativa, fueron quedando rezagados a medida que la crisis
económica impedía cualquier avance en el desarrollo integral
de la sociedad. La crisis obligó a tomar decisiones de ajuste; se
recortaron presupuestos, disminuyó el número de servidores públicos
y se alteró la composición del sector paraestatal.
La necesidad de retomar el camino perdido del desarrollo su-