LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

36 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
La burocracia concentró recursos institucionales, que le dieron
fuerza en la negociación política, para subordinar así los poderes
judicial y legislativo. Contó entre esos recursos con la fuerza
legal, resultado de la normatividad promovida básicamente desde
el ejecutivo. La burocracia concentró también el presupuesto
necesario para tener una idea más clara de los recursos económicos
con los que contaba el Estado, sobre todo cuando ya no fue
posible seguir acudiendo al gasto público para responder —por
medio de las reivindicaciones— a las necesidades sociales. La planeación
podía haber servido para ordenar el ingreso y gasto públicos,
pero no logró rebasar la coyuntura y el límite del periodo
sexenal.
Se puede afirmar que la estructura administrativa debió ajustarse
—como dije antes— al criterio de cuál debía ser la función
económica del Estado, pero este ajuste se hizo sobre los supuestos,
condiciones y formas que estableció la burocracia en el poder.
Por momentos esta burocracia se desdobla en burocracias,
que entran en conflicto —como suele ocurrir— cuando sienten
amenazado su poder e influencia en decisiones importantes y su
comportamiento no es el de grupo integrado y homogéneo como
se presenta, por ejemplo, al inicio de cada periodo sexenal.
La especialización que se requirió para entender funcionamientos
más complejos, también sirvió para fortalecer las burocracias
que, como dice Manuel Villa, se han ido enajenando a
una ficción iluminista de la función pública, lo que las ha hecho
perder perspectiva y posponer, e incluso rechazar, la necesidad
de participación que la sociedad exige, al haberse politizado y
adquirido experiencia. 22 Es por ello que de los años sesenta a los
ochenta, la administración pública mexicana puede entenderse
esencialmente por medio de la dimensión burocrática. Al incorporarse
en el aparato administrativo mecanismos racionalizadores
y controles más sistemáticos la han ido convirtiendo en un
elemento que tiene vida propia, podríamos decir, dentro del sistema
político.
La relación entre democracia y eficacia administrativa no se
presenta de forma evidente en las corrientes teóricas que anali-
tituciones y los espacios de la democracia, México, UNAM, Miguel Ángel Porrúa,
1987, pp. 66-67.
22 Ibid., p. 79.