LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

34 ' LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
tica administrativa. Éste es el caso 'de las decisones presidenciales
para transformar un departamento administrativo en secretaría
de Estado. Se ha dicho que esta transformación se debe a la importancia
que —con el tiempo— va adquiriendo la tarea que desarrolla
el departamento sujeto del cambio, el cual, al parecer
de manera automática, necesita tener más peso en la decisión política.
Pero si evaluáramos detalladamente la gestión administrativa
de la Secretaría de la Reforma Agraria, por ejemplo, podríamos
corroborar que una estructura administrativa más grande
y con más peso político no garantiza que su trabajo sea más eficaz;
al contrario, aumenta la ineficacia, lo que sin duda acrecienta
la corrupción.
Para solucionar los problemas administrativos y para que la
planeación fuera más armónica se pensó en secretarías que tuvieran
funciones normativas, llamadas "globalizadoras". Pero
dar tareas normativas y de aplicación general a una estructura
que tiene la misma jerarquía que otras sujetas a esa normatividad
es añadir un conflicto adicional a los que ya pudieran haber
existido por la distribución de tareas.
El telón de fondo para los cambios que se hicieron a la estructura
administrativa, particularmente de 1960 a 1980, fue la
preponderancia adquirida por el ejecutivo y la consecuente subordinación
del legislativo. Por ello, la modernización administrativa
y específicamente las propuestas de reforma se debieron
a la iniciativa del presidente, lo que inevitablemente se identificó
con la suerte del proyecto político sexenal y con el prestigio del
presidente que promovía las reformas.
Los programas de reforma administrativa se elaboraron también
para ampliar consensos y legitimar decisiones y proyectos
gubernamentales. Esos programas, que pusieron en evidencia el
mal funcionamiento de la estructura administrativa, aparecieron
tímidamente en los años sesenta, durante los cuales se insistió
en la bondad de esas reformas ligadas al desarrollo económico.
Surgieron unidades con el propósito de mejorar la organización
y el funcionamiento del aparato administrativo, y se insistió en
la supervisión y el control del sector paraestatal, que por esos
años ya tenía dimensión e importancia considerables. Se promovieron
medidas de ordenación y apoyo para mejorar la estructura
administrativa, pero sin un criterio integral, razón por la cual
se crearon infinidad de oficinas bajo figuras jurídicas distintas.