LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 33
Al hecho de proponer metas y conocer en conjunto los recursos
con los que se contaba para alcanzarlas se los quiso presentar como
esfuerzos planificadores a los que se les agregó el adjetivo de políticos,
dado que se buscó —mediante esos recursos modernizadores—
obtener más consenso tanto de funcionarios como de servidores
públicos y la aprobación de los sectores empresarial y
obrero.
A pesar de esas intenciones, los problemas aparecieron muy
rápido: en primer término los planes propuestos, en el mejor de
los casos, estaban delimitados a los seis años de gobierno. Hay
excepciones importantes cuando se trata de la planeación sectorial;
así, por ejemplo, el plan de 11 años que López Mateos propuso
para la educación, o los que, por haber tenido que esperar
para lograr consenso —incluso interno— aparecieron tarde y estuvieron
previstos para dos, cuatro o cinco años (Plan de Acción
Inmediata, 1962-1964; Programa de Desarrollo Económico y Social
de México, 1966-1970; Plan Global de Desarrollo, 1980-1982).
Uno de los recursos a los que se acudió de manera sistemática
para tratar de salvar los fracasos de la planeación a largo plazo
fue la coordinación —como otro elemento modernizador—,
y la consecuente creación de oficinas coordinadoras de programas.
Las coordinaciones parecían tener ciertas ventajas; una de
ellas consistía en que se les asignaban recursos presupuéstales por
programa, razón por la cual no se incluían en el presupuesto federal,
y otra, que normalmente dependerían del presidente, lo
que les garantizaba más apoyo, y, por consiguiente, buen éxito
en sus propósitos.
Muchos de los cambios administrativos que incluyo en este
trabajo tienen como fundamento alguna norma jurídica, ley, decreto,
reglamento, etc. Pero la normatividad de ninguna manera
sustituye la eficacia que se espera de los nuevos organismos
o de la reordenación de los ya existentes. Este instrumento que
es parte de las decisiones modernizadoras, tuvo dos características
negativas, una de ellas fue la preponderancia del ejecutivo
en los cambios administrativos, lo que favoreció la iniciativa presidencial
para promover ordenamientos normativos. En este caso,
la Cámara de Diputados aprobaba las iniciativas presidenciales
prácticamente sin ninguna discusión y modificación. La otra fue
el exceso de normatividad, que entorpecía las acciones gubernamentales,
lo que francamente obstaculizaba la encada de la prác-