LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

32 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
que "especifica todas las tentativas políticas fundadas al mismo
tiempo sobre la supremacía de un ejecutivo fuerte y sobre la convicción
de que en el consenso popular debe respaldar ese poder..."
19 "Frente a otros regímenes autoritarios, el mexicano
tiene la ventaja de contar con orígenes revolucionarios que le
permiten reclamar una legitimidad democrática sustentada en la
representatividad popular del Estado, antes que en elecciones libres".
20 Es por ello que los cambios en la estructura administrativa
pusieron de manifiesto la necesidad de incluir mecanismos
de control, pero también oficinas que orientaran la respuesta
gubernamental en el terreno de las reivindicaciones sociales, aunque
buscaran la mediatización y, al final, el control.
El desarrollo del Estado mexicano en este periodo, desde la
perspectiva del papel y la relación de la administración pública
con el sistema político, está dominado por una dimensión esencialmente
instrumental. El proyecto político se orientó primero
hacia la estabilidad —para lo que el control era elemento indispensable—,
y después hacia el progreso y desarrollo económico,
que fue determinando los cambios y modificaciones de la estructura
administrativa.
El propósito de ordenar la acción estatal fue más evidente
en los siguientes 20 años. De 1960 a 1980 la intervención del Estado
en la economía y el consecuente desarrollo del sector paraestatal,
hicieron posible que la modernización administrativa
se entendiera como un recurso útil para fortalecer las medidas
tomadas por el Estado. Como veremos, en los cambios administrativos
de esos 20 años, el propósito principal fue la planeación.
Se organizaron entonces agencias encargadas de hacer planes globales,
sectoriales, indicativos, de acciones urgentes o inmediatas,
etc. No me interesa aquí hacer un balance del fracaso o éxito
de esas medidas (dije en la introducción que se ha escrito mucho
sobre el tema), sino averiguar si las propuestas para armonizar
la participación de distintas oficinas y el cumplimiento de los objetivos
que se les fijaron, corresponden más al esfuerzo de coordinar
sus funciones que a la planeación.
19 Guy Hermet, "L'autoritarisme", en Madelaine Grawitz y Jean Leca,
Traite de Science Politique, París, Presses Universitaires de France, 1985, t. 2,
pp. 284-285.
20 Soledad Loaeza, art. cit., pp. 71-72.