LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...
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<strong>LA</strong> ADMINISTRACIÓN COMO COMPON<strong>EN</strong>TE DEL SISTEMA POLÍTICO 31<br />
el mismo partido. Por ello, se verá que en los 20 primeros años<br />
analizados (1940-1960), la preocupación por la estabilidad y el<br />
equilibrio políticos buscó sentar las bases para el desarrollo, que<br />
se manifestaron en los cambios de la estructura administrativa<br />
en el segundo periodo analizado, dividido en los años sesentaochenta,<br />
y luego en la última década, de una manera muy evidente<br />
trató de imponerse la racionalidad económica y determinó<br />
los cambios administrativos.<br />
Los temas con base en los cuales se analiza la modernización<br />
de la administración pública en México parecen responder a una<br />
lógica circular. La modernización administrativa se presenta como<br />
un fenómeno cuyo comportamiento orientó el que en los primeros<br />
años (1940-1960) la racionalidad jurídica, la planeación y la<br />
coordinación se supeditaran al proyecto económico y al propósito<br />
de estabilidad. A partir del decenio'de los setenta, y particularmente<br />
en los primeros años de la década de los ochenta, tuvo<br />
más importancia lo que, al parecer, distingue las tareas de modernización<br />
administrativa de otras funciones gubernamentales,<br />
lo que permitió tener más autonomía, tanto en aspectos estructurales<br />
como en la organización. A mediados del decenio pasado<br />
el desarrollo económico volvió a subordinar la modernización<br />
administrativa a la recuperación económica.<br />
La modernización de la administración pública influyó en el<br />
desarrollo de la administración mexicana. Gran parte del esfuerzo<br />
organizador en los decenios de los años cuarenta, cincuenta y sesenta,<br />
se orientó hacia la estabilidad entendida como requisito<br />
indispensable para el desarrollo económico. En el siguiente capítulo<br />
veremos los cambios que se debieron a las exigencias del<br />
desarrollo, y los que, desde 1940, estuvieron supeditados a la necesidad<br />
de encasillar las relaciones de poder en las estructuras<br />
burocráticas que aparecieron justamente para dar salida y respuesta<br />
a demandas de distintos grupos y sectores de la sociedad.<br />
El binomio estabilidad y desarrollo dio como resultado tensiones<br />
que corresponden a características del sistema político mexicano,<br />
el cual combinó de manera relativamente exitosa "formas<br />
democráticas y prácticas autoritarias". 18 El régimen político<br />
mexicano combina bonapartismo y autoritarismo plebiscitario,<br />
18 Soledad Loaeza, "México 1968: los orígenes de la transición", Foro Internacional,<br />
30, (1989), p. 71.