LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

30 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
axiológico-filosófico y la negociación que él entraña—, en México
se presentó mediante una sola organización, en el seno del
partido mayoritario, lo que
se consiguió durante un largo tiempo, primero porque, como mediante
el parlamento, el partido mayoritario brindó la posibilidad
de tomar decisiones para cambiar a los dirigentes cuando se definieran
sus fuerzas; luego, porque permitió no sólo las resistencias
sociales, sino que incluso llegó a organizarías en demandas, con
la respuesta gubernamental correspondiente. 17
A partir del decenio de los treinta se inició el tránsito al Estado
de bienestar, que se consolidó durante la segunda posguerra.
La intervención del Estado se acentuó, como dije antes, en
el periodo 1940-1960. El Estado no tuvo que organizar la sociedad;
pero cuando no logró la unidad requerida para legitimar
sus decisiones, acudió al recurso de concentrar el poder y la fuerza
dirigente, con los que logró imponerse atentando contra el régimen
federal, que ampara la Constitución, y sobre todo contra
un desarrollo más equilibrado.
La obligada supeditación a la voluntad del centro trajo estabilidad
pero fomentó desequilibrios regionales que hoy se han
convertido en uno de los graves problemas a los que el centro
se enfrenta para no perder la legitimidad en la que esa estabilidad
se sustenta.
En la política intervencionista se destacan por lo menos dos
características: a) la centralización de funciones para el fomento
con la normatividad, la planeación y la mediación de conflictos,
y b) el fortalecimiento del ejecutivo —concretamente del presidente—,
con la consecuente ascensión de la burocracia como
grupo privilegiado en la negociación política. Esta concentración
de poder también fue posible gracias a la representación de los
intereses populares que, cada vez más, se asumieron en la esfera
ejecutiva del gobierno, lo que logró darle el sustento social necesario.
Procuro aquí demostrar de qué manera en México el desarrollo
de la administración está estrechamente vinculado con la
noción de cuál debe ser la función económica del Estado —que
ha sufrido cambios importantes a pesar de que sigue en el poder
17 Federico Reyes Heroles, op. cit., p. 49.