LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

28 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN EL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
En la relación Estado-sociedad, mediante la acción propiamente
gubernamental, a lo largo de la historia de México se observa
que una dimensión puede ser preponderante, pero también que
dos o más pueden presentarse de manera simultánea. Por otra
parte, el recurso de las dimensiones, que también permite entender
el juego dialéctico entre subordinación y autonomía, muestra
que estas dos fases no se presentan de manera exclusiva. En los
periodos históricos analizados, la tendencia a la subordinación
al mandato político predomino entre los años 1940-1960; por el
contrario, la tendencia a la autonomía, que parece haber dado
más sustancia al cambio y a la modernización administrativos,
ocurrió a partir de los años sesenta. En el último decenio —época
en que la crisis económica se convirtió en la más exigente de
las prioridades— la relación de la administración con el sistema
político movió otra vez el péndulo hacia el extremo de la dimensión
más instrumental.
La segunda dimensión (representación del medio en el que
actúa la administración pública) aparece con claridad en las decisiones
que el gobierno se vio obligado a tomar, por ejemplo,
para el campo, sobre todo en los 20 primeros años analizados.
En el período siguiente, esta dimensión aparece como recurso para
frenar la tendencia al predominio de la burocracia; en el último,
el papel de la administración pública como representante de intereses
cobró plena vigencia al invocarse la modernización administrativa
como recurso para ampliar el consenso social. La
concertación empieza a verse como llave del éxito de muchos programas,
lo que significaba incorporar intereses de sectores y grupos
de la sociedad, en muchos casos formados como "clientes"
de la administración pública.
Para entender con claridad las transformaciones del aparato
administrativo, es necesario tener en cuenta la organización
del proceso productivo y el papel que ha tenido el Estado en esa
organización —materializada en una serie de requerimientos que
eLorden político presenta— y que resultó determinante en el desarrollo
estatal, justamente para que la economía lograra su organización.
A veces —observa Manuel Villa— "el proceso productivo