LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 27
to del aparato administrativo. Los funcionarios (la burocracia)
pueden frenar y retrasar la ejecución de decisiones, con lo que
desvían el impulso político. Frenar la ejecución de la política puede
tener consecuencias difíciles de controlar, sobre todo si el poder
político pasa por momentos de poca estabilidad, está menos seguro
de sus objetivos o hay divisiones entre los grupos dirigentes.
Existen tensiones y conflictos que entran en el espacio burocrático
como si provinieran del entorno exterior, además de los
que, en efecto, son externos.
La burocracia puede atentar contra la estabilidad del sistema
político si hace un mal uso de su memoria o del tiempo en el que
debe ejecutarse una decisión. Puede influir para que una política
se aplace hasta el punto de poner en entredicho el prestigio
de su gobierno. También puede invocar el interés general para
apoyar el aplazamiento de cualquier decisión, pero esto se hará
en un sentido técnico y no político. La burocracia funde su resistencia
con su propia legitimidad: la que resulta del tiempo y
de su capacidad de experta. Ella opone su comportamiento racional,
mesurado, a los impulsos de un orden político sujeto al
electorado, y su independencia técnica a la dependencia política
con el gobierno. Este tipo de legitimidad es el que esgrime la llamada
tecnoburocracia. El arreglo burocrático se transforma de
piramidal en circular y la administración pública tiende a comportarse
como un sistema, pero éste se autonomiza en exceso;
ya no se puede hablar de él como conjunto integrado. Este sistema
llega a privilegiar sus fines en lugar de los que forman el proyecto
político que el gobierno en turno le asigna.
Utilizar las dimensiones como elementos de análisis permite,
al comienzo, descomponer y entender, tomando como base,
el Estado, las relaciones Estado-sociedad como conjunto de procesos
que, a la vez, son relativamente específicos. Ese entendimiento
será distinto y se obtendrán conocimientos diferentes según
el lugar en que se sitúe el interrogante principal, puesto que
cada dimensión significa un modo de relación entre administración
y sociedad, o como un proceso, o a través de procesos de
interacción de las tres dimensiones.