LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

26 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
efectos de regreso del medio en donde interviene y, por lo tanto,
sobre las relaciones de la administración con el poder político.
Esta dimensión se adapta de diferente manera a las organizaciones.
En algunas organizaciones tradicionales y muy burocratizadas
parece adaptarse mal, pero en el caso de secretarías
cuya operación inicia y termina en un sector social específico —por
ejemplo, la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos—,
es grande la contradicción entre su calidad como instrumento de
poder político y la del medio que representa. Es decir, para ser
instrumento eficaz del poder político, sólo debe servir de intermediaria
entre éste y su ámbito de acción, pero se ve obligada
a mantener relaciones de reciprocidad con su entorno para conseguir
la legitimidad necesaria y ejecutar las decisiones políticas
sin conflicto. Se establecería, por un lado, un nuevo juramento
de fidelidad con el poder político, pero la administración obtendría
su autonomía en relación con dicho poder; por otro, desempeñaría
un doble papel, contradictorio sólo en apariencia. La administración
se apoyará en la legitimidad del poder político, de
la que es brazo para penetrar un medio particular, y se presentará
ante el poder político como representante de ese medio, es decir,
como poder político en competencia.
La tercera dimensión es la burocrática. Cada administración
tiende a constituirse en organización burocrática, situación de
la que se derivan dos consecuencias: las conscientes, que se transforman
en estrategias de autonomización, y las menos conscientes,
que son producto de disfunciones internas en las dependencias
gubernamentales.
En cuanto a la estrategia que permitiría a la administración
funcionar de manera autónoma, se puede señalar que tiende a
constituirse en una organización cerrada, burocrática, en el sentido
peyorativo y postweberiano del término. Esto sucede porque
todos los elementos que Weber presenta como fundamentos
de la competencia y la eficacia hacen también que la continuidad,
la practica constante y sistemática, se transformen en rutina.
Pero quienes forman las organizaciones imprimen sentido a
las relaciones jerárquicas, al lugar que se ocupa en la división
del trabajo, a la utilidad que proporcionan al medio con el que
están en contacto; en pocas palabras, adquieren actitudes y valores
respecto a la organización burocrática. El desarrollo de esos
valores tiene efectos, generalmente negativos, en el funcionamien-