LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...
LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...
LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>LA</strong> ADMINISTRACIÓN COMO .COMPON<strong>EN</strong>TE DEL SISTEMA POLÍTICO 25<br />
de una norma o de un funcionario comprometería la instrumentación<br />
integral.<br />
Por otra parte, al subordinarse la administración pública, sus<br />
intercambios con el sistema político se sustentarían sólo en iniciativas<br />
del poder ejecutivo; así, la administración establecería<br />
contacto con el sistema social cuando pusiera en práctica esas<br />
decisiones e iniciativas. El problema es que éstas sólo se transmiten<br />
en los estratos superiores, tanto de la jerarquía administrativa<br />
como de otros sectores que participan en la práctica administrativa.<br />
Si se estableciera otro tipo de relaciones —por<br />
ejemplo bilaterales, lo que sucede normalmente—, se estaría permanentemente<br />
bajo la amenaza de que la administración dejara<br />
de ser, únicamente, instrumento del ejecutivo. El modelo diseñado<br />
a partir de la dimensión instrumental tiene limitaciones claras<br />
por la incapacidad para incorporar las complejas relaciones sociales<br />
y sus contradicciones. No son relaciones unilaterales; las<br />
matizan e incluso modifican los intensos intercambios que se establecen<br />
entre los distintos cuerpos burocráticos y entre éstos y<br />
la sociedad.<br />
En la segunda dimensión de Nizard, según la calidad de su<br />
representatividad, la administración influirá en la legitimidad política<br />
del ejecutivo e incluso del legislativo. Desde un punto de<br />
vista teórico, cada administración se erige sólo en representante<br />
del medio en el que interviene, pero entonces no podría competir<br />
por la representaron nacional. Sería paradójico presentar cada<br />
administración como actor político, prácticamente en el mismo<br />
papel de un sindicato que presiona desde fuera del Estado; sucede<br />
en casos excepcionales, casi siempre con empresas que tienen<br />
monopolio de productos 15 (en México, por ejemplo, la empresa<br />
Pemex, que a pesar de su estrecha vinculación con el desarrollo<br />
económico, y el futuro del país, por momentos parece tener una<br />
autonomía tal que le permite actuar de forma independiente). Esto<br />
es posible porque son dependencias que están en contacto estrecho<br />
con una clientela específica: con el público y con organizaciones<br />
profesionales, entre otros. Si esta relación pudiera durar,<br />
lo que es algo difícil, no podría ser unilateral, porque implica<br />
15 Referencia incluida en Lucien Nizard, ibid., p. 98.