LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 23
de los principios constitucionales, la somete al poder gubernamental,
puesto que debe también servir como representante de
distintos medios de intervención; es decir, la administración pública
ejecuta pero también representa intereses de los medios en
donde interviene y de los grupos a los que sirve, los cuales actúan
como clientelas. Esta relación, no explícita pero real, se contradice
con el juramento de fidelidad constitucional, en principio
exclusivo. Por otra parte, las dependencias gubernamentales
no son iguales; no son iguales la influencia y el peso político de
una secretaría globalizadora que los de otras con tareas esencialmente
operativas. A esto se debe que haya una escala jerárquica
distinta a la estipulada jurídicamente, que establece diferencias
importantes en la capacidad de iniciativa, negociación e incluso
de presión. Se desdibuja la frontera entre la administración pública
que funciona como un todo y las que funcionan con principios
casi particulares. Una de las medidas para resolver estas contradicciones,
fue introducir la planeación, mediante la cual se
crearon aparatos de coordinación (comisiones) y de homogeneización
de normas que conciliaron, y recientemente concertaron,
grupos e intereses.
Por extraño que parezca, los intentos homologadores provocaron
competencia entre las administraciones y focos de resistencia
muy importantes. Al buscar la unificación, aparecieron
en primer lugar concepciones que asignaron al gobierno y su administración
una función única y, posteriormente, aquellas que
lo consideraron una "caja negra" en la que, a pesar de desconocerse
los insumos que se necesitaban, los procesos que en ella se
desarrollaban y las consecuencias (sociales, políticas) de las respuestas,
le atribuyeron carácter de conjunto perfectamente integrado
y monolítico.
Una vez superadas ambas concepciones, es importante destacar
la diversidad en el comportamiento de la administración
pública, pero también los lazos que siguen uniéndola, o unen a
cada dependencia en particular, con elementos del sistema político.
Nizard propone para ello analizar las que denomina "dimensiones",
entre las que se incluyen sólo aquéllas útiles para el trabajo:
la instrumental, la representatividad de medios de
intervención y la burocrática. La primera se refiere a la administración
como instrumento del poder político; aquí no se niega
la influencia de las clases sociales en la administración pública,