LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

22 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
independiente dentro del sistema. Los especialistas en administración
pública tienden a justificarla como mero instrumento del
gobierno y de los intereses de una clase o grupo —lo que supone
una relación de absoluta subordinación—, o a identificarla con
procesos técnicos en los que, efectivamente, aparece como un elemento
independiente con su propia manera de actuar y, por ende,
con autonomía prácticamente absoluta. En este trabajo procuro
articular esas dos clases para contar con elementos que permitan
confirmar que, en efecto, la estructura administrativa pública mexicana
creció, y entender bajo qué supuestos se fueron agregando
distintos tipos de instituciones gubernamentales. No revisé este
crecimiento de manera exhaustiva sino selectiva, para corroborar,
o negar, los supuestos que fundamentaron esas decisiones.
Al analizar los cambios, incluí algunos que no corresponden a
la estructura administrativa, pero me sirvieron para dar más cohesión
a los elementos explicativos. Las dificultades para comprender
el fenómeno administrativo se deben a que, en su estructura,
la administración pública es un macroorganismo compuesto
de multiplicidad de oficinas que desempeñan papeles diversos,
al mismo tiempo complementarios y contradictorios. En su funcionamiento,
oscila entre la unidad que le es necesaria para ser
eficaz, en tanto instrumento de ejecución, y la diversidad que debe
caracterizarla para lograr ajustarse a una realidad de suyo contradictoria.
14
Para poder entender que las dos fases son complementarias
Lucien Nizard y otros proponen un enfoque dinámico, en el que
tiene plena vigencia la evolución histórica de la sociedad (en este
caso la mexicana). El enfoque parte del supuesto de que la administración
pública, en sociedades con régimen pluralista y sistema
económico capitalista, debe asumir tareas contradictorias,
por lo menos de manera parcial, puesto que esas tareas la relacionan
con medios e individuos diferentes.
A pesar de que se extiendan y se profundicen los sistemas
que norman su funcionamiento, la administración no puede someterse
al solo juramento de ser fiel a la legalidad que, en virtud
14 Tomado de Lucien Nizard, "Les dynamiques contradictoires en oeuvre
dans l'administration franfaise: un essai d'explication théorique", RevueFranfaise
d'Administration Publique, núm. 15, 1980, pp. 571-591.