LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

20 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
se atienden cada vez más de manera directa, sin mediación de
otras organizaciones políticas y sociales; los partidos y organizaciones
sociales perdieron así su papel de intermediarios entre
el gobierno y la sociedad, y la burocracia ocupó ese espacio político.
A partir de la segunda mitad del siglo xix los partidos sirvieron
como vehículos, junto con los parlamentos, para discutir
posiciones diversas: "Cámaras y partidos políticos fueron los
grandes exponentes de la negociación política; la participación
ciudadana, en sus distintos matices, se convirtió en una especie
de cedazo que otorgaba o negaba respaldo." 10
La administración pública y su burocracia aparecen en la escena
de la negociación, porque parte de la acción estatal exigía,
para su puesta en marcha, más prontitud en la toma de decisiones
de la que podría esperarse del poder legislativo. Fue entonces
cuando el poder ejecutivo empezó a transformarse en el cuerpo
privilegiado de la negociación política y de la decisión administrativa.
En el siglo XX, las características de la economía, la comunicación
y el intercambio demandaron una negociación política
rápida que dejaba de lado tanto al cuerpo legislativo como
al partido político y su actuación. 11
Al reconocer la existencia de este espacio político ocupado
por la burocracia, se estaría desplazando la concepción tradicional
de que la administración sólo ejecutaba el mandato político
asignado por el gobierno a través del tamiz partidista-legislativo.
La negociación mediante los partidos fue siendo cada vez menos
necesaria para el ejecutivo e incluso "éste pudo fortalecer
el partido que le había dado origen mediante su capacidad de negociación".
12 La celeridad en la decisión fortaleció al ejecutivo,
pero también el legislativo le cedió terreno; específicamente, la
facultad de reglamentar se convirtió en una potestad casi absoluta
del ejecutivo.
Las decisiones del Estado promovidas desde la esfera del ejecutivo
necesitaban legitimidad para que se aprobaran sus proyectos.
Aquí no se contaba, como en el juego partidista y en las
cámaras, con los procesos electorales y el voto ciudadano para
«>Ibid.,p. 30.
u Ibid., p. 32.
12 Ibid., p. 33.