LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 19
terminante en la estabilidad del sistema, en la medida en que sean
capaces de conseguir el apoyo de la sociedad. En este campo domina
por ahora el juego partidario; de ninguna manera la burocracia
puede sustituirlo. Pero Huntington advierte que los dirigentes
de muchos países en modernización trasladaron sus
lealtades del partido nacionalista a la burocracia gubernamental.
Los hombres de talento que antes se preparaban para tareas
decisivas del partido, se preocupan ahora por dirigir alguna dependencia
gubernamental. 8 Esta dispersión de recursos equivale
a una institucionalización general; el peligro estriba en que,
si no se pueden encontrar nuevos medios para organizar la participación
social, la burocracia tenderá a convertirse en el lado
dominante de la política.
Para comprender la modernización administrativa revisé corrientes
o tendencias que son producto de razones históricas concretas,
y por ello no tienen explicaciones totales para la evolución
de nuestra disciplina ni tampoco respecto a su mecanismo
interno. 9 La modernización administrativa se define como la adecuación
y ajuste de la gestión estatal para lograr que el flujo de
acciones sociales predominantes en una sociedad logren la coherencia
y organización necesarias. Por ello, el Estado negocia y
renegocia constantemente, según los cambios sociales que se presentan.
Su redefinición interna se identifica con las transformaciones
y cambios en la actuación gubernamental.
La tarea estatal implica, primero, reconocer el elemento racionalidad
que puede explicarse mediante la normatividad que
aparece al extenderse el campo de intervención del Estado. Por
esa razón, el Estado contemporáneo se vio obligado a apoyarse
en razones jurídico-técnicas, que requerían cuerpos administrativos
capaces de hacer valer la racionalidad que de aquellas se
deriva, por encima de otras cuestiones. Segundo, la "nueva" racionalidad
entró en conflicto con formas tradicionales de comportamiento
de las estructuras administrativas. Este conflicto dio
lugar al juego dialéctico de autonomía/subordinación del aparato
administrativo respecto al sistema político. Tercero, las demandas
de la burocracia —y después, de la tecnoburocracia—
8 S.P. Huntington, op. cit., p. 365.
9 Véase Federico Reyes Heroles, Política y administración a través de la
idea de vida, México, INAP, 1983, p. 9.