LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

18 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
funcionales; países con poco desarrollo político-económico carecieron
de la fuerza necesaria para impulsar un proceso
modernizador. 5 Sólo los movimientos revolucionarios, como el
de México en 1910, han dado lugar a cambios fundamentales.
Cabe preguntarse entonces si la modernización puede ser sólo resultado
de ese cambio violento, o si existen otros medios para
que el poder político logre modernizar las sociedades tradicionales.
Partiendo del supuesto de que —sin que medien procesos violentos
o revolucionarios— es viable la modernización de las sociedades,
sería indispensable, como primera condición —dice
Huntington—, innovar la política, es decir, promover la reforma'económica
y social por medio del Estado. La segunda exigencia
es la necesidad que tiene el sistema de asimilar las fuerzas
sociales producidas por la modernización. 6 Las contradicciones
aparecen cuando se confirma que la centralización acentúa la capacidad
del Estado para producir reformas modernizador as. 7
>£ero la centralización del poder —obstáculo para que surjan y
participen nuevos grupos— se ha convertido en atributo de la
burocracia, que obtiene de ello sus privilegios y, por consiguiente,
recela de cualquier tipo de cambio. Las élites burocráticas pueden
aceptar que es necesario racionalizar las estructuras sociales
^económicas, pero desconfían de las consecuencias que pueda
traer esa modernización, en cuanto a ampliar la participación social
en polítiqa^Por esa razón se favorece la eficiencia y se procura
eliminar el conflicto.
Bajo este sistema, la estructura burocrática parece erigirse
en el puente que vincula pueblo y gobierno. Sin embargo, a medida
que se avanza en la modernización, se hace cada vez más
necesario organizar la participación política que también aumenta.
Los partidos (o un partido fuerte) influirán de manera de-
5 En América Latina —dice Huntington en el mismo lugar— se da un^onflicto
entre las metas políticas de un sistema como el estadunidense (elecciones,
democracia, gobierno representativo, pluralismo) y las metas sociales (modernización,
reforma, bienestar social, distribución equitativa de la riqueza, desarrollo
de grupos y actores políticos).
* Como dice Samuel Eisenstadt en su libro Tradition, Change, and Modernity,
Nueva York, John Wiley, 1973, p. 25.
7 Guillermo O'Donnell trata ampliamente el tema en "Reflections on the
Patterns of Change in the Bureaucratic-authoritarian State", Latín American
Research Review, núm. 13, 1978, pp. 3-38.