LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...
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1. <strong>LA</strong> ADMINISTRACIÓN COMO<br />
COMPON<strong>EN</strong>TE DEL SISTEMA POLÍTICO<br />
El interés por analizar las acciones y decisiones que gravitan en<br />
torno a la modernización del aparato administrativo en México<br />
tiene su origen en el propósito de aclarar cuáles de esas decisiones<br />
y prácticas son racionales y cuáles, por su naturaleza y contenido,<br />
escapan a toda razón estrictamente administrativa. En<br />
procura de conceptos útiles para estudiar la administración<br />
pÚDica, revisé el tema de la modernización —que tuvo una<br />
sistematización importante durante los años sesenta— para<br />
incorporar conceptos propios del proceso de modernización<br />
administrativa; esas teorías o tendencias fueron resultado de cambios<br />
históricos concretos, razón por la cual la explicación que<br />
presento aquí no es la única sobre ese proceso particular.<br />
Para entrar en el tema de la modernización administrativa<br />
se incorporaron elementos con los que se pueden dar por lo menos<br />
dos explicaciones sobre el comportamiento de las estructuras<br />
administrativas públicas: a) la administración pública como<br />
un componente del sistema político, totalmente subordinada a<br />
él, sin que esto signifique, necesariamente, un obstáculo para la<br />
modernización, y b) la administración pública como un elemento<br />
independiente que acelera la modernización del país, porque<br />
funciona mejor, obtiene así más consenso y contribuye a que el<br />
Estado en el que actúa se fortalezca al conseguir más legitimidad.<br />
Las ideas que resultaron del análisis de las teorías de la modernización<br />
y de la disyuntiva subordinación-autonomía, abonaron<br />
el terreno de la experiencia mexicana cuando se fortaleció<br />
la centralización en las decisiones políticas fundamentales y se<br />
propició una mayor intervención del Estado en la economía, lo<br />
que complicó la organización de la administración pública; por<br />
ello, el punto de partida de esta investigación es el decenio de<br />
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