LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

CONCLUSIÓN 147
portancia que adquirió la burocracia, porque su criterio rigió las
relaciones de poder; pero la burocracia entró en serios conflictos
al tratar de imponer su influencia en cuestiones que se consideraban
prioritarias, lo que dio como resultado que aparecieran
diversas burocracias que se enfrentaron para hacer valer puntos
de vista y opiniones particulares.
Ese conflicto quedó de manifiesto cuando en el último decenio
no hubo acuerdo para incorporar la modernización administrativa
como recurso autónomo y de utilidad en el proyecto gubernamental.
En 1982 apareció de manera clara vinculada a
programas de reordenación administrativa y a la necesidad de
establecer el servicio civil de carrera, que permitiría a la adminitración
tener autonomía respecto del proyecto político. También
se le identificó con una tarea esencial postergada siempre en nuestra
cultura administrativa: la evaluación de programas gubernamentales
para que sirviera de insumo a nuevos ejercicios de planeación.
Esto fue imposible y, frente a los problemas de la crisis
económica, la modernización administrativa volvió a quedar diluida
y subordinada a las urgencias del momento.
Cuando Carlos Salinas de Gortari asumió la presidencia de
la República en 1988, quizá como nunca antes en la historia de
los gobiernos posteriores a la Revolución, existió voluntad no sólo
de continuar el proyecto que su antecesor impulsó para lograr
la recuperación económica del país, sino de insistir y profundizar
en algunos de los programas apenas esbozados por De la Madrid:
control de la inflación y la consecuente reducción del gasto
público, aliento a la inversión extranjera, apertura comercial, entre
otros. Estos programas, iniciados en el marco de una gran contracción
de la economía, se sustentaron en la recuperación de las
fuerzas de mercado, donde la intervención de Estado se tiene que
limitar a aquellas áreas identificadas con términos ambiguos: estratégicas
y prioritarias.
Limitar la intervención del Estado automáticamente significó
reducir el sector paraestatal. Esto se convirtió en característica
distintiva del gobierno de Miguel de la Madrid, como dije en
la parte final del cuarto capítulo. Carlos Salinas ha continuado
por ese camino (las empresas desincorporadas entre 1988 y 1990
sumaban 150). Dentro de las prioridades del gobierno salinista,
urgido para dar solución a graves problemas producto de la crisis
económica, no estuvo nunca incluida la modernización ad-