LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

146 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
sos presupuéstales. A pesar de que resultaban limitadas —en términos
de racionalidad administrativa—, esas preocupaciones proporcionaron
a la modernización cierta identidad. Los gobiernos
de esos años asociaban la administración con el desarrollo, no
en calidad de subordinada, sino como elemento necesario para
el buen éxito de los programas. Pero aunque se estableció el puente
entre administración y desarrollo, quedó atrás —o no se le dio
la importancia que merecía— la eficacia que debía tener esa administración.
Durante el auge petrolero coincidió la bonanza económica
con la idea de que la modernización administrativa era necesaria
y útil; alcanzó entonces plena identidad, pero se vio atrapada entre
dos inercias perversas: por una parte, la modernización incluida
en proyectos políticos como programas de reforma, se identificó
con decisiones personales y hasta caprichosas del presidente,
lo que no permitió que se la juzgara de manera independiente
a la acción presidencial; por otra, los programas de reforma tuvieron
apoyo político y recursos generosos, pero no el tiempo
necesario para obtener de ellos resultados útiles a fin de mejorar
la eficiencia de la administración y fortalecer la capacidad profesional
de los funcionarios. Al concluir el sueño de la "administración
de la abundancia", se agotó la idea de que la modernización
administrativa era necesaria y hasta urgente.
La importancia que adquirió la modernización administrativa
dio lugar a que se plantearan la profesionalización de la función
pública y la inclusión de una carrera en el servicio público,
que permitieran el ingreso y la permanencia de los más aptos,
sin consideraciones de otro tipo. Por razones ajenas a la racionalidad
administrativa, esta carrera seguirá formando parte del
código de aspiraciones, lejos de poder encontrar un referente en
la realidad político-administrativa mexicana. Modernización significó
incorporar nuevos códigos de comunicación que sólo podían
descifrar generaciones formadas dentro de conocimientos
y técnicas de vanguardia administrativa. Creció, pues, la brecha
entre los funcionarios formados en los cánones tradicionales y
los nuevos administradores. Ese desplazamiento contribuyó a
otro: el de la estructura del partido en el poder por el órgano
ejecutivo de gobierno y su burocracia. El ejecutivo se convirtió
en el negociador político más eficaz, y para ello la administración
pública le fue sumamente útil. Tampoco fue benéfica la im-