LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ÚLTIMA DÉCADA 141
en el análisis sobre el comportamiento de las estructuras administrativas,
las burocracias tuvieron distintas posiciones: en algunos
círculos dirigentes se mantuvo la idea de que el logro de
los grandes objetivos nacionales estaría ligado a la armonización
de las tareas administrativas y políticas, de manera que
la administración pública se ponga invariablemente al servicio de
los objetivos de la sociedad y del Estado. Por ello, se requiere que
la organización de la administración pública sea eficiente, flexible,
articulada al Sistema Nacional de Planeación Democrática, orientada
al fortalecimiento de la función social del Estado y al mejoramiento
de su capacidad de servicio frente a la población. 21
En otros círculos, la prioridad era hacer frente a los desequilibrios
económicos sin que para ello se requiriera ningún tipo
de mejoramiento administrativo. Por el análisis que a continuación
se incluye, ésta parece ser la opinión que prevaleció.
Al analizar las transformaciones de las oficinas administrativas
responsables de coordinar los programas de modernización,
se observa que en 1983 y 1984 funcionaron la Unidad de Modernización
de la Administración Pública Federal, que dependía directamente
del secretario de Programación y Presupuesto, y la
Dirección General de Servicio Civil, a la que se asignó, además
del proyecto general del servicio, elaborar el anteproyecto de la
ley correspondiente. A la Unidad de Modernización se le dieron
los recursos de la extinta Coordinación General de Estudios Administrativos,
que ascendían, en ese entonces, a 260 millones de
pesos. Las tareas siguieron respondiendo a viejas inquietudes y
problemas aún no resueltos. Esta Unidad debía apoyar los programas
de reestructuración del sector público para que fuera más
racional y diera congruencia a las atribuciones, funciones y recursos.?
2 Puesto que la crisis económica aún no alcanzaba proporciones
alarmantes, no se mencionaba la desincorporación de
entidades paraestatales —motivo de reflexión en estudios importantes—,
que acabó convirtiéndose en uno de los programas prioritarios
del gobierno de De la Madrid, entre sus propósitos de
21 Miguel de la Madrid, Segundo informe de gobierno. Política económica,
1984, p. 103.
22 El dato que consigna el Primer informe de gobierno es que se redujeron
51 direcciones generales y 27 equivalentes en el sector paraestatal.