LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

140 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
al establecerse el servicio civil de carrera en México y de aceptarse
el nivel jerárquico que se proponía (jefatura de departamento inclusive),
todas aquellas plazas correspondientes a los puesto que
quedaran comprendidas dentro de esos límites, que en ese momento
eran de confianza, pasarían a ser de base. 17
Es evidente que de esa manera se fortalecería la estructura
sindical, sobre todo la Federación de Sindicatos de Trabajadores
al Servicio del Estado. Resulta más o menos claro —aunque
no hay pronunciamientos oficiales al respecto— que a partir de
esta presumible consecuencia el programa se estancó; paulatinamente
fue perdiendo fuerza y dejó de insistirse en la necesidad
de establecerlo. 18 Los responsables de echarlo a andar no lograron
rebasar la etapa de elaboración y anteproyecto de ley, pero
está explícito en el segundo informe de gobierno de De la Madrid
que se había concretado la idea y sometido a la consideración
de la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil. 19
En los inicios de este gobierno, aparecen claramente las primeras
observaciones respecto a la modernización administrativa,
que se define
como el proceso democrático de transformación institucional, con
el que se busca adecuar las características estructurales y operativas
de las dependencias y entidades a los nuevos objetivos, prioridades,
estrategias y políticas del Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988. 20
Esta definición general remite a un documento normativo y,
por lo tanto, también general, que no permite comprender el alcance
de lo que habría sido el proceso de modernización. Tal como
17 Ibid., p. 17.
18 Lo cual se observa con toda claridad en los documentos que consignan
las estructuras orgánicas, los programas y el detalle de la información presupuestal
de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
19 Esta comisión se constituyó el 29 de junio de 1983 como instrumento
de coordinación y asesoría del ejecutivo para la instauración del servicio civil.
La integraron los secretarios de Gobernación, de Programación y Presupuesto
(quien la presidía) y de la Contraloría General, y el secretario general de la FSTSE
(Secretaría de Programación y Presupuesto, Comisión Intersecretarial del Servicio
Civil, agosto de 1984.
20 Secretaría de Programación y Presupuesto, Informe de Labores, lo. de
agosto de 1982-31 de septiembre de 1983, p. 203.