LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ÚLTIMA DÉCADA 139
resolver la inestabilidad del servidor público y la corrupción que
de esto se deriva. 15
Sin embargo, con el afán de imitar modelos extranjeros, se
decidió que la escala jerárquica debería llegar hasta jefaturas de
departamentos inclusive, porque la frontera entre puestos directivos
y operativos parecía el límite natural al que debía sujetarse
el servicio civil, ya que esta división garantizaba, por una parte,
la continuidad de esfuerzos que se entiende como elemento valioso
para conservar programas y experiencias exitosas, y por la
otra, la flexibilidad en el nombramiento de los colaboradores responsables
de la dirección y de la conducción de los programas.
En términos generales, los mandos superiores tienen tareas de
dirección y los mandos medios e inferiores, de operación; pero
hay un sinfín de ejemplos en los que la discrecionalidad (o el tiempo
y la experiencia) se han convertido en atributo de los mandos
medios e incluso de los inferiores, y ha transferido dirección a
esos estratos, bien porque las decisiones fluyen, o porque es justo
ahí en donde se obstaculizan y detienen. En la experiencia mexicana,
la elección de la escala jerárquica tendría que ser variable
y depender del efecto que la función tiene en la sociedad o
de las relaciones que tiene el organismo con su sindicato.
En cuanto al organismo encargado de establecer y coordinar
el sistema de servicio civil, se observó que en otros países dependía
de alguna área del ejecutivo —concretamente de la encargada
de manejar y controlar el presupuesto— o de la estructura
del órgano legislativo; a ese respecto se llegó a la conclusión de
que "la efectividad del órgano legislativo es pobre ya que en la
esfera de decisiones, el peso relativo de quien maneja y controla
el presupuesto es determinante". 16 Por estas razones, para el diseño
del programa en México siempre se pensó que debía ser la
Secretaría de Programación y Presupueto la encargada de este
programa, es decir, un órgano que dependiera del ejecutivo y que
fuera responsable de la planeación, ejecución y control del presupuesto.
Un dato que sorprende en el planteamiento de estas
ideas, aunque no se conocen cifras, es que
15 María del Carmen Pardo, "Neutralidad o compromiso político de los
funcionarios públicos en México", en V.E. Bravo Ahuja (coord.), Tendencias
contemporáneas de la administración pública, México, Editorial Diana, 1989,
pp. 21-45.
16 Memoria institucional, pp. 16-17.