LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

134 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
La decisión fundamental se encaminó a recuperar la legitimidad
del gobierno, combatiendo actos que pudieran identificarse
con cualquier forma de corrupción. Para cumplir con ese
compromiso —que De la Madrid veía como gran deuda con la
sociedad— propuso incorporar, dentro de las modificaciones a
la Ley Orgánica, la Contraloría General de la Federación con rango
de secretaría. 8 Con esta medida, De la Madrid decidió conceder
a la evaluación una importancia que nunca antes se le había
dado, a pesar de que había órganos encargados de cumplir
con funciones similares a las que se asignaron a la Contraloría.
Se le dio además carácter de secretaría globalizadora, es decir,
con atribuciones normativas que deben cumplir el resto de las
dependencias gubernamentales. 9 La nueva secretaría estaba destinada
a convertirse en la pieza clave del sistema nacional de control
y evaluación, ya que le correspondió planear, organizar y
coordinar ese sistema. Ahora bien, a esta distancia es evidente
que parte importante del trabajo de la Contraloría estuvo dedicado
a la coordinación; por eso mismo, no se logró, como se pretendía,
un sistema integrado de evaluación (como tampoco se ha
logrado hasta ahora, aunque se siga aspirando a conseguirlo);
de hecho cada elemento del sistema funciona de manera independiente.
La Contraloría General se responsabilizó de las contralorías
internas durante gran parte de 1983 se dedicó a fijar las bases
sobre las que actuarían esas oficinas y sus contralores, tarea que
concretó en el documento Bases Generales para la Formulación
de Auditorías, y estableció mecanismos para que las secretarías
corrigieran las desviaciones y errores señalados en las auditorías.
Coordinó el trabajo de comisarios y delegados —incorporados
como nueva categoría de funcionarios— para que controlaran
y evaluaran las entidades paraestatales, los primeros, y las secretarías
de Estado, los segundos. Estos nuevos servidores públicos
—dice la crónica oficial— constituyen un importante instrumento
para lograr un control eficiente, y sobre todo preventivo, ya que
8 Las razones y las obras, primer año, p. 32.
9 "Se busca que la administración pública refleje la instrumentación orgánica
del propósito de renovación moral. Para tal efecto, la Secretaría de la
Contraloría General de la Federación (Secogef) se constituye en el organismo
globalizador en materia de control" (ibid., p. 32).