LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

124 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
contar con un aparato administrativo mejor ajustado, se desprendieron
funciones como planeación y coordinación, que
cobraron más importancia, ganada en función de la racionalidad
y coherencia que debía tener la actividad gubernamental.
Amplia el espectro de la participación estatal exigía, como
contraparte, programarla y proyectarla en distintos plazos.
En el periodo que analizamos aquí eso no fue fácil. En la
medida que las nuevas tareas se incorporaron al quehacer gubernamental,
se acrecentó el poder de los funcionarios. La burocracia
se convirtió en un poder dentro del poder, pero también
fue protagonista y víctima de pugnas internas. Sus conflictos permitieron
burocracias que impidieron que las tareas gubernamentales
tuvieran la racionalidad que necesitaban. Sin duda se procuró
conseguir más eficacia mediante la programación, la
presupuestación y la planeación, pero éstas retrocedieron ante
decisiones inmediatas que favorecieron proyectos impulsados por
algún grupo dentro de la burocracia. Peor aún, esas circunstancias
abultaron el número de organismos gubernamentales; tal es
el caso de las paraestatales, cuyo crecimiento fue desproporcionado.
Tampoco resultaron suficientes los esfuerzos de control, por
ejemplo, en la sectorización y en los escasos logros de la legislación
diseñada para ese mismo propósito. Las comisiones, cuyo
propósito era coordinar, fueron recursos efímeros; se las creó para
resolver problemas a los que el presidente daba importancia, ya
porque efectivamente la tenían, ya porque él artificialmente se
la concedía. En todo caso no se pensó en ellas como parte de
un plan de envergadura, sino como recursos inmediatos que nunca
lograron rebasar las circunstancias. También lo planes fueron limitados,
a pesar de que en ellos se incorporó el desarrollo regional
como elemento indispensable.
A pesar del poder que adquirieron los distintos grupos burocráticos,
y probablemente debido a ello, se pensó en la modernización
administrativa como un recurso que podría cohesionar
mejor la gestión pública. El desequilibrio entre desarrollo económico
y beneficios sociales escasos y mal distribuidos, y el fracaso
en ordenar las tareas del Estado a partir de propósitos claros,
habían debilitado la legitimidad del gobierno y pusieron en
entredicho la capacidad profesional de los funcionarios y servidores
públicos.