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122 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO CUADRO 11 Deuda pública externa: servicio y coeficiente con el PIB, 1946-1983 (millones de dólares) Largo Corto Coeficiente Año Total plazo plazo Exportaciones Servicio S/E 1946 485 nd 1960 810 nd 1970 4262 3259 1976 19 600 15 923 1977 22 912 20 185 1978 26 264 25 028 1979 29 757 28 315 1980 33 813 32322 1981 52 961 42 207 1982 58 874 49549 1983 62 556 52779 [ Coeficiente S/PIB nd 395 nd nd nd 739 720 nd 1 003 2 933 2548 .246 3 677 78 371 3 837 .346 2 727 404 6 287 .456 1 236 11 925 10 180 .527 1 442 16 131 7 681 .631 1 491 24 819 9543 .309 10 754 30 810 98 982 .310 99 325 28 919 416 .350 777 28 282 .300 2 nd nd .125 .316 .310 .284 .219 .195 .256 .098 .144 Fuentes: Banco de México, Informe anual, México, varios años; Secretaría de Programación y Presupuesto, Informe sobre las relaciones económicas de México con el exterior, México, 1979; Secretaría de Programación y Presupuesto, Segundo informe de gobierno, anexo "Sector política económica", pp. 846-847, México, 1984. 1 Coeficiente S/E: servicio de la deuda como proporción del total de las exportaciones. 2 Coeficiente S/PIB: servicio de la deuda como proporción del producto interno bruto. Daniel Levy y Gabriel Székely, Estabilidad y cambio, México, El Colegio de México, 1985, p. 161. confederaciones y cámaras), ya a título individual. Sin embargo, en julio de 1982 se había perdido ya el entusiasmo original. Los encargados de la reforma de ventanillas quisieron que siguiera apareciendo como noticia de primera plana, con la fuerza que tuvo el programa en sus inicios, pero sus alcances reales fueron limitados a pesar de la publicidad. La simplificación de los trámites resolvió sólo parcialmente los problemas de quiene se ven obligados a iniciar algún trámite burocrático. Con esos resultados insignificantes, fue evidente que la reforma simulaba alentar la participación para comprometerla en el mejoramiento administrativo. Todo cambio administrativo supone un cambio de actitud en el personal, es decir, hay que convencerlo, persuadirlo, de que
1960-1980 123 las reformas son necesarias, útiles, para que su trato con los usuarios sea más expedito. Pero en vez de trabajar en ese aspecto, fundamental para el buen éxito de la reforma, se recurrió una vez más a la prebenda; en este caso, semana laboral de cinco días, horarios y vacaciones escalonados y modificaciones a la Comisión de Recursos Humanos del Gobierno Federal, que a partir de febrero de 1978 incluyó a representantes de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Otras medidas tenían por objeto establecer un sistema más moderno y funcional para organizar al personal público. Lo que se logró fue rediseñar el sistema de escalafón con base en una gran cantidad de datos recabados para que las funciones correspondieran a los puestos y establecer equivalencias entre ellas en el tabulador de salarios. El nuevo sistema, que estableció jerarquías en los puestos y asignó sueldos más elevados al personal especializado, debía alentar la capacitación de los empleados, quienes no seguirían desempeñando la misma función al pasar de una categoría a otra. Se procuró además coordinar varias dependencias para capacitar al personal, y se creó un procedimiento para que las relaciones laborales entre el Estado y su personal coincidieran mejor con las leyes vigentes. Hubo incluso un intento —que no prosperó por falta de consenso— de crear un órgano central encargado de establecer normas y políticas generales para administrar los recursos humanos en el sector público. Para nadie es novedad que en nuestro país era —y es— imprescindible modernizar la administración de justicia. Con ese objeto, se intentó que la aplicación de las normas de derecho fuera más eficiente mediante la colaboración de todas las instituciones comprometidas en ese aspecto. El 30 de abril de 1980, en una reunión del gabinete, se elaboró el mecanismo de participación y consulta para escoger los instrumentos y medidas con los cuales diagnosticar y remediar los problemas de prevención, administración de justicia, limitación de competencias jurídicas y readaptación social. Pero era demasiado tarde; apenas se logró avanzar en la definición de propósitos. En resumen, ante la necesidad de acelerar el crecimiento económico y, a la vez, distribuir sus beneficios, se reconoció que la administración pública podía contribuir no como un mero recurso instrumental, sino de manera activa y hasta determinante. Pero no sólo eso; al tomarse conciencia de la importancia de
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