LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 121
tancia partidista. 77 La alta función pública ya no dependió del
partido en el poder, pero sí los militantes, quienes adquieren importancia
según los resultados que alcanzan en la organización
de campañas y elecciones, y en el control que tengan sobre los
grupos corporativos y sindicales que integran al partido, lo cual
no significa que puedan llegar a los altos puestos de la administración.
Elemento importante para afianzar a los nuevos funcionarios
fue la expansión de los organismos y empresas paraestatales,
a los que se incorporó nueva tecnología, y donde los cuadros
de altos funcionarios necesitaban capacitación especializada para
atender sistemas complejos de funcionamiento y sustituir decisiones
improvisadas por otras más consistentes. Y sin embargo,
en vista del destino que tuvieron las paraestatales en los últimos
años, la preparación técnica de los funcionarios no parece haber
influido en el éxito de esos organismos.
Siempre se había pensado que la modernización administrativa
no había tenido buenos resultados porque no había contado
con el apoyo político necesario; López Portillo se lo dio, pero
no hubo los cambios que se esperaban, porque esta vez, aunque'
parezca contradictorio, las decisiones iniciales relativas a la modernización
se desvirtuaron a tal punto, que se transformaron
en problemas aún más graves que los existentes. Para dar un solo
ejemplo: se previo, mediante la Ley General de Deuda Pública,
controlar los préstamos externos, pero la deuda contraída en esos
años alcanzó proporciones enormes, como lo demuestran los datos
incluidos en el cuadro 11.
Dentro del programa de reforma administrativa se incluyó
la reforma de ventanillas, con la que se pretendía mejorar los
servicios de orientación y ayuda al público en las oficinas de gobierno,
que si bien tuvieron (y tienen) cierto valor, no fueron mecanismos
eficaces para comprometer a la sociedad en el programa
modernizador. Sólo se consiguió simplificar algunos trámites
en las dependencias oficiales y mejorar los procedimientos para
que cualquier persona pudiera presentar quejas o sugerencias,
ya por medio de grupos (colegios de profesionistas, sindicatos,
77 María del Carmen Pardo, "Neutralidad o compromiso político de los
funcionarios públicos en México", en V.E. Bravo Ahuja (coord.), Tendencias
contemporáneas de la administración pública, México, Editorial Diana, 1989,
pp. 19-45.