LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

120 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
so modernizador en la Ley Orgánica para atender mejor asuntos
que la sociedad demandaba al gobierno. La Secretaría de Educación
Pública, por ejemplo, encomendó las decisiones y trámites
administrativos a 31 delegaciones generales establecidas en
marzo de 1978, y sus organismos centrales quedaron como la instancia
rectora de la educación nacional. Esta nueva infraestructura
debía adecuar los planes y programas educativos nacionales
a las necesidades de cada estado. Las delegaciones generales,
familiarizadas con las necesidades locales, podrían precisar la demanda
estatal de educación, determinar los medios para satisfacerla
y planear los servicios educativos de acuerdo con el desarrollo
de los estados. Delegar funciones —que no fue fácil para
la Secretaría de Educación Pública— significó un primer paso
en el intento de descentralizar la educación.
Las decisiones modernizadoras para la administración mostraron
que era necesario contar con funcionarios que tuvieran
una formación más especializada, de la que carecían los políticos
tradicionales; incluso el lenguaje de estos nuevos funcionarios
era incomprensible para el resto de los cuadros. Esa "barrera",
entre otras cosas, dio oportunidad a los nuevos funcionarios
de consolidar grupos burocráticos con un poder emanado de ese
código particular de información que manejaban, lo que les permitió
ascender en la escala de puestos y alejarse cada vez más
del sistema de promoción, que tradicionalmente había sido el partido
en el poder. Ciertos segmentos de la estructura administrativa
pública tenían ya funcionarios especializados, por ejemplo,
en salud, donde los médicos han predominado en los puesto de
responsabilidades administrativas, o los ingenieros, quienes por
tradición han ocupado los de obras públicas. La modernización
administrativa exigía conocimientos especializados más que alguna
formación profesional. Estos funcionarios pertenecientes
en su mayoría a familias burocráticas, no necesitaban ningún tipo
de militancia partidista. La circulación de las élites gobernantes
se da cada vez más dentro de la administración pública. 76 En los
últimos tres gobiernos se vio claramente que era posible llegar
a puestos de alta responsabilidad sin haber tenido ninguna mili-
76 Rogelio Hernández, "Formación y trayectoria de los secretarios de Estado",
citado por Claude Gilbert, "Mexique: des hauts fonctionnaires introuvables?",
México, 1986 (mimeo.), p. 8.