LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

12 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
hesión en su actividad, se transformó en mecanismos de control
de los recursos presupuéstales que manejaron.
c) Cuando, finalmente, la modernización administrativa se
entendió como recurso útil no para el desarrollo sino para la distribución
de sus beneficios, adquirió cierta autonomía. Se incluyeron
entonces programas de reforma en los proyectos políticos,
para que los aparatos administrativos fueran ágiles y funcionales
y permitieran ampliar y fortalecer aun más los consensos sociales.
Esas tres formas de la modernización administrativa se practicaron
en nuestro país a partir de los años cuarenta, cuando el
proyecto político incluyó la industrialización como requisito para
conseguir la modernización. De 1940 a 1960 la estabilidad polí :
tica y el desarrollo económico fueron los objetivos principales
a seguir; no tuvo cabida la modernización administrativa como
recurso autónomo, sino como elemento adicional y subordinado
a esos dos grandes propósitos; no se alteró la subordinación
de la administración pública al sistema político, y los cambios
en la estructura administrativa respondieron puntualmente a los
imperativos de estabilidad y desarrollo.
En las siguientes décadas, se acrecentó la intervención estatal;
su aparato administrativo se volvió a tal punto complejo, que
la modernización empezó a separarse del resto de las medidas
gubernamentales, primero de manera modesta con ejercicios programadores
y de coordinación, y después, a finales del decenio
de 1970, cuando se la aceptó como parte importante del proyecto
político. La modernización administrativa quedó entonces ligada
al acuerdo en el que determinado tipo de relaciones económicas
favorecían al Estado para convertirlo en su organizador.
Fue muy grave que ese arreglo no pudo hacerse con base en un
verdadero equilibrio, sino que se fortaleció el sector que establecía
las reglas de la negociación política: la burocracia. El poder
ejecutivo, que concentró en sí la negociación y la respuesta política,
se apoyó en la administración pública para cubrir esas funciones.
La identificación y, como consecuencia, la relativa autonomía
que adquirió la administración pública, dieron lugar a que
la formación profesional de los funcionarios se hiciera más especializada,
incluyendo códigos de comunicación distintos a los
que habían existido tradicionalmente. Esta competencia profe-