LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 115
excesivo de funciones por exclusión, es decir, las que se atribuían
de manera genérica a una dependencia, porque la ley lo señalaba
así, o porque no se atribuían expresamente a otras dependencias.
Otro problema importante que encontró la CAP fue la enorme
dispersión de funciones en construcción, reconstrucción y conservación
de obras —renglón delicado que se asocia fácilmente
con abusos y corrupción—, y aconsejó que se lo atendiera sin
dilación. La necesidad de redoblar los controles en este campo
quedó de manifiesto durante el gobierno de Díaz Ordaz; se expidieron
entonces la Ley de Inspección de Adquisiciones y la de
Inspección de Contratos y Obras Públicas, y se reformó la del
Control del Sector Paraestatal para que los organismos que lo
integraran mejoraran su rendimiento. También se instruyó al mismo
sector para que presentara el programa de inversión que se
incluiría en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de
la Federación. Por otra parte, se fortalecieron las atribuciones
de los órganos de gobierno, los organismos descentralizados y
las empresas de participación estatal. 66 De la información que
recabó la comisión, se encontró que —por razones diversas— no
se cumplían todas las funciones señaladas en la ley, por falta de
presupuesto o por deficiencias en los sistemas de control, y que
incluso había dependencias que realizaban funciones no previstas
en la ley, por lo que las duplicaciones fueron más complejas
de lo que se pensaba. 67
La comisión estaba en lo cierto al señalar que la administración
pública ya no respondía a las necesidades que exigía el desarrollo
del país, lo que obligó al gobierno entrante a hacer cambios
que, una vez más, parecieron impuestos por la necesidad
de remozar el andamiaje sobre el que se había sustentado la estabilidad
del sistema político.
El gobierno de Echeverría también recurrió a medidas de tipo
administrativo y reivindicador, que reforzaron la tendencia del
sistema a controlar al sector obrero. Se decretó la revisión de los
contratos colectivos de trabajo y se redujo la semana laboral a
66 Ma. Guadalupe Acevedo, La reproducción de las burocracias de Estado:
el caso mexicano, México, UNAM, FCPS, 1980, p. 21.
67 La comisión propuso un plan nacional de desarrollo que no fue posible
concretar porque estalló la crisis de 1968.