LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

114 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
nización interna de entidades, identificación de la normatividad
existente, diseño de sistemas de coordinación, mejoramiento de
los recursos materiales, perfeccionamiento y capacitación de personal
y creación de sistemas de planeación y programación.
En su primera época, integraron la CAP los directores de planeación,
gasto público e inversión, consultores jurídicos y un secretario
técnico, quienes trabajaron durante los dos primeros años
en la elaboración de un diagnóstico que permitiera saber qué problemas
tenía el aparato administrativo.
Ese diagnóstico fue la evaluación más completa del funcionamiento
de la administración pública mexicana hecha hasta hoy.
Es un documento valioso por su veracidad y visión integral. La
investigación demostró que no se contaba con instrumentos adecuados
para la planeación administrativa que sirvieran para hacer
cambios inmediatos o futuros; encontró que los procedimientos,
muy generales, provocaban confusión entre normas
administrativas y legales. Preocupó a la CAP el enorme cuerpo
de disposiciones reglamentarias que por falta de revisión y depuración
entorpecían el quehacer de las oficinas. A ese respecto,
recomendó crear unidades de organización y métodos en cada
una de las dependencias, para analizar la actividad administrativa,
ordenar las normas que regulaban las actividades de las dependencias,
proponer las modificaciones necesarias para que el
trabajo administrativo se hiciera con base en criterios más racionales
e incorporar técnicas necesarias para modernizar los procedimientos.
Aspecto fundamental en el diagnóstico de la CAP fue la distribución
de funciones; analizó primero el aspecto formal contenido
en la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, y confrontó
luego la realidad con lo dispuesto en la norma. Encontró
duplicaciones, falta de coordinación, confusión respecto al campo
de actividades y deficiencias en los sistemas de comunicación. Respecto
a la distribución de funciones en programas y planes de
desarrollo económico y social, la comisión hizo las primeras sugerencias
para promover acciones públicas por sectores de actividad
económica y social de acuerdo con el Programa de Acción
del Sector Público 1966-1970. 65 También encontró un número
65 R. Flores Caballero, op. cit., p. 265.