LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 111
conveniente; haría falta, asimismo, un control más estrecho sobre
los recursos otorgados por la vía fiduciaria a las paraestatales,
y también se podría convertir algunos fideicomisos en organismos
descentralizados o empresas de participación estatal.
El proceso de reformas nunca dejó en claro si la coordinación
de los grupos de empresas debería limitarse a las matrices
o extenderse a las filiales. No se logró establecer criterios de funcionamiento
ni controles diferenciados para las empresas de participación
estatal mayoritaria y las de participación minoritaria,
para las entidades con fines de interés social y aquellas con objetivos
exclusivamente económicos. El programa de reforma administrativa
era sólo un primer paso para agrupar las entidades
paraestatales —los coordinadores de sector precisarían los mecanismos
particulares—, pero aun este paso fue difícil. Los promotores
de la reforma no consiguieron que las viejas estructuras
se plegaran a las nuevas disposiciones; no tuvieron capacidad de
persuasión ante la resistencia de quienes se aferraban al poder
y rechazaban cualquier cambio que amenazara su posición. Así,
las normas escritas no pudieron aplicarse debido a limitaciones
estructurales y políticas. Un periodo de seis años no bastó para
poner en práctica un programa de reforma tan ambicioso.
Se creó también, en 1976, una Comisión de Gasto-Financiamiento,
a la que se le encargó proporcionar la información necesaria
a las secretarías de Hacienda y de Programación para la sectorización.
Debido a las dificultades que se presentaron en la
práctica, las actividades de la comisión quedaron pospuestas, con
la idea de que habría que esperar a que se consolidara la organización
sectorial.
Un problema serio, reconocido por el gobierno de López Portillo,
fue el de los grandes desequilibrios regionales debido, como
dije antes, a la centralización y la concentración de recursos y
decisiones en el gobierno federal. En los esfuerzos programadores
para organizar el país se empezaron a incorporar los de los
gobiernos estatales y municipales, y se establecieron mecanismos
de coordinación para los tres ámbitos de gobierno. 61
Se organizaron, con ese propósito, los Comités Promotores
del Desarrollo Económico creados durante el gobierno de Echeverría.
Desde que José López Portillo llegó a la presidencia se
61 R. Flores Caballero, op. cit., p. 295.