LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

110 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
eos para evaluar las reformas, muchas de las cuales ya no están
vigentes. Sin embargo, es claro que en materia presupuesta!, por
ejemplo, las medidas reformistas encontraron gran resistencia.
Pronto surgieron discrepancias entre las secretarías encargadas
de los ingresos (Hacienda) y los egresos (Programación). Este desacuerdo
fue la causa de que los titulares de ambas dependencias
renunciaran muy pronto a sus cargos.
Habrían sido necesarios mecanismos de coordinación entre
las secretarías de Patrimonio y Fomento Industrial y de Comercio,
responsables de áreas vinculadas entre sí. Habría hecho falta,
también,
un esfuerzo permanente de coordinación entre la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público y la de Comercio, en lo referente a estímulos
fiscales al comercio exterior que fueran el resorte básico de
la Secretaría de Comercio. Sobre esto, llamaba la atención que la
Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial, que se encargaba
de proteger y fomentar el desarrollo industrial del país, no fuera
competente en la determinación de los estímulos fiscales dirigidos
a esos fines. 60
Las dificultades de la sectorización pusieron en evidencia que
las entidades agrupadas por sector no constituían un universo homogéneo,
sino que había disparidades estructurales imposibles
de superar. A guisa de ejemplo, el sector de fomento industrial,
constituido por 245 entidades, englobaba empresas tan disímiles
como Petróleos Mexicanos y Bicicletas Cóndor. Por otra parte,
a pesar de los intentos de reforma, los organismos descentralizados
y algunos fideicomisos siempre pudieron coordinarse más fácilmente
con la administración central —gracias a sus relaciones
directas— que con las empresas de participación estatal.
Subsistió el problema —vigente hasta la fecha— de los fideicomisos,
los cuales, aunque no son formalmente unidades paraestatales,
en la práctica manejan programas importantes, transfieren
recursos a las paraestatales e incluso llevan a cabo
actividades que deberían realizar los organismos descentralizados
y las empresas de participación estatal. Se podría evitar estos
abusos reintegrando los recursos comprometidos en fideicomisos
a los presupuestos de los sectores, siempre que sea
'., pp. 13-14.