LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

INTRODUCCIÓN
Una preocupación frecuente de los especialistas en administración
pública mexicana es el tamaño de ésta —que aumentó desproporcionadamente
en el decenio pasado— y el explicar con precisión
de qué manera establece su relación con el sistema político
en el que actúa.
Quienes estudian esa relación describen la administración
como un instrumento pasivo que ejecuta las decisiones del gobierno
en turno, o bien como un conjunto cuyas soluciones le
permiten tener una autonomía prácticamente absoluta y convertirse
en elemento independiente del sistema.
En este trabajo procuro contribuir a ese debate. Parto de la.,
modernización administrativa, entendida como la adecuación y
ajuste que hace el Estado para que el flujo de acciones predominantes
en una sociedad tengan la coherencia y organización necesarias.
La administración pública se entiende así como un vehículo
útil para hacer más coherente las medidas que toma el
Estado y ampliar los consensos necesarios sobre las decisiones
políticas incluidas en los proyectos gubernamentales. Analizo la
modernización administrativa según las formas que ha adoptado:
a) Como criterio jurídico-técnico para normar la extensión
del campo de intervención del Estado y justificar la centralización
de decisiones políticas fundamentales.
b) En su relación con el desarrollo económico ("administración
para el desarrollo", muy en boga en América Latina en los
años sesenta), en donde actuaron la programación y planeación
del Estado, para aprovechar su función no sólo como unidad administrativa
sino como elemento sustantivo para servir al desarrollo.
En este segundo momento se concentró la atención en los
cada vez más amplios sectores paraestatales. Sin embargo, al observar
la integración lograda por este sector, se advierte que la
atención que se les dedicó en procura de un mayor grado de co-
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