LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

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108 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO y la dispersión de actividades, que elevaban los costos inútilmente. En una reunión de gabinete de julio de 1977, al mencionar López Portillo a las entidades paraestatales agrupadas en sectores, dijo a los secretarios y jefes de departamento: Vamos sin ningún prejuicio a analizar las entidades que correspondan a cada uno de los sectores, y con todo rigor pensemos en eliminar las que ya no sirvan, incorporar unas a otras para hacerlas más congruentes y encientes, y de esta manera ir orientando más lógicamente el funcionamiento de los sectores de los que nos responsabilizaremos. El trámite está resuelto. 58 De acuerdo con la nueva ley se dio a Programación y Presupuesto la facultad de someter a la consideración del Ejecutivo las propuestas de fusión, liquidación y disolución de entidades paraestatales. El nuevo modelo descentralizador o sectorial permitiría que las tareas de planeación, coordinación y evaluación quedaran a cargo de los departamentos o secretarías más adecuados. El cuadro 10 presenta la agrupación de dependencias por sectores. La sectorización de las entidades paraestatales debía ampliar su responsabilidad, no su poder. La formalizó un acuerdo publicado el 17 de enero de 1977, cuya versión original tuvo cuatro modificaciones. Al principio, se delimitó a 18 sectores, formados por los departamentos y secretarías con sus conjuntos de entidades paraestatales. Posteriormente, los 18 sectores se transformaron en 12, que correspondían a otras tantas actividades económicas y sociales: administración y defensa, política económica, producción agropecuaria y forestal, pesca, fomento industrial, comercio, comunicaciones y transportes, asentamientos humanos, trabajo, educación, salubridad y seguridad social, y turismo. Al sector coordinado por la Secretaría de Hacienda le asignaron las instituciones nacionales de crédito, la banca mixta, las instituciones de seguros y fianzas y los fideicomisos financieros. Se agruparon los consorcios y grupos de empresas en unidades mayores. Las entidades paraestatales que tenían relación con más de una dependencia central fueron atribuidas a una u otra, en función del peso relativo de sus objetivos con las políticas prioritarias y gubernamentales. 58 Presidencia de la República, "Reunión de gabinete", julio de 1977.
CUADRO 10 Distribución sectorial de la administración pública paraestatal (febrero de 1980) Organismos Dependencias Total descentralizados Total SO SRE SDN SM SHCP SPP SCFI SC . SARH SCT SAHOP SEP SSA STPS SRA ST DP DDF 903 27 1 2 — 146 16 289 37 90 64 99 45 13 7 6 30 24 7 127 3 — 1 — 5 5 11 8 11 4 41 16 13 3 1 — — 5 Empresas de participación estatal mayoritaria 518 20 — — 79 9 223 26 51 46 9 13 — — 1 17 22 2 Fideicomisos 195 4 1 1 — 59 2 11 3 23 7 49 16 0 4 4 10 1 1960-1980 109 Empresas de participación estatal minoritaria Estos cambios administrativos causaron incertidumbre y resistencia. Seis años no fueron suficientes para asimilar las transformaciones políticas en las secretarías. Cada una debía adecuar una vieja estructura a sus nuevas competencias, manejar "nuevo" personal que a menudo provenía de otras áreas de trabajo y coordinar su actividad reguladora con la de las entidades paraestatales. Al evaluar los resultados de la reestructuración se advierte que en la administración hubo desconcierto e inmovilidad. "El traslado de funciones y recursos, así como la sustitución masiva de funcionarios, propició el cambio de políticas y criterios y la aparición de zonas de indefinición", 59 las cuales tuvieron un alto costo en cuanto a eficiencia. No hay elementos empíri- 59 J.R. Ruiz Massieu, op. cit., p. 12. 63 — — — — 3 44 — 5 7 — _^ — 3 1
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