LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 107
dencial se podrían crear nuevas unidades paraestatales, y facultaba
al Ejecutivo para integrar agrupamientos de entidades, de
manera que las secretarías y los departamentos fueran los encargados
de coordinarlas; las reuniones de gabinete servirían para
evaluar tareas en las que participaran varias dependencias federales.
La ley asignó entonces responsabilidad sectorial a las dependencias
del ejecutivo que se encargarían de planear y llevar
adelante las políticas gubernamentales. Los sectores a su cargo
coordinarían los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal y los fideicomisos. Ordenar la compleja administración
paraestatal en grupos sectoriales permitiría coordinar
y controlar mejor a las entidades, para que apoyaran las políticas
a cargo de las dependencias centrales. Con la sectorización
se propuso dar coherencia a la planeación por áreas de actividad,
lo que confirma que no se había podido lograr la integración
necesaria entre metas y recursos. Con la sectorización
las empresas estatales quedaron supeditadas a las pautas marcadas
por el sector central. Esto es, esencialmente la clave de un cambio
radical en las relaciones de la maquinaria estatal, punto culminante
del control político de las paraestatales que resume la experiencia
de muchos años. En este sentido se recuperaron las enseñanzas
de políticas que fueron certeras y por una razón u otra se abandonaron,
como es el caso de la Comisión de Inversiones, que al parecer
influyó en la modalidad de contar con órganos asesores directos
del presidente. 57
"^"A la Secretaría de Programación y Presupuesto le correspondía
fijar normas y políticas generales para el funcionamiento de
las entidades de acuerdo con sus ubicación sectorial, su papel en
la economía, su patrimonio y su rentabilidad social y financiera;
vigilaría además los planes de cada dependencia y el cumplimiento
de las nietas propuestas.
Como lo explicaré en las páginas siguientes, para evitar conflictos,
la nueva organización sectorial necesitó una importante
reasignación de funciones entre las secretarías y los departamentos
administrativos cabeza de sector. La sectorización tenía el propósito
de depurar el sector paraestatal y evitar así la duplicación
57 José Fernández Santillán, Temas sobre teoría de la administración pú-
blica, pp. 33-34.