LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

106 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
que ya había encomendado a la Secretaría de Programación y
Presupuesto la tarea de evaluar planes nacionales y regionales
de desarrollo.
En diciembre de 1976 apareció el ordenamiento en el que se
incluían estos importantes cambios a la estructura administrativa
pública con la idea de que era necesaria la organización previa
del gobierno, si lo que se pretendía era organizar el esfuerzo
nacional. En la exposición de motivos de la iniciativa de Ley Orgánica
de la Administración que envió el Ejecutivo al Congreso,
el presidente señalaba:
El proyecto de reorganización que me permito proponer pretende
convertir la compleja estructura burocrática que ha desarrollado
la administración pública en un instrumento con responsabilidades
claras y precisas, que evite la duplicación de las funciones y que
permita que las decisiones gubernamentales se traduzcan efectivamente
en los resultados que demandan los habitantes del país. 56
En este ordenamiento quedaban incluidas la necesaria programación
de las acciones públicas y la coordinación de esfuerzos
para evitar duplicidades de organización.
Un paso importante en esas dos vertientes fue que por primera
vez se incluyeron disposiciones que atañían a la administración
paraestatal y, lo que es aún más importante, a su organización
sectorial. López Portillo tuvo plena conciencia de que por
la dimensión e importancia que había adquirido el sector paraestatal
requería para integrarse al conjunto de las acciones públicas
y para su control, de algún mecanismo que tuviera resultados
prácticos más allá de la norma formal que había intentado
regularlo hasta ese momento.
Dividir las empresas paraestatales y los organismos descentralizados
tomando como criterio la naturaleza de sus funciones
y responsabilizar a una dependencia central (secretaría de Estado)
del funcionamiento y resultados de los sectores fueron el eje
de las decisiones en materia de modernización administrativa.
La ley orgánica también dispuso que sólo por acuerdo presi-
56 Presidencia de la República, Coordinación General de Estudios Administrativos,
Bases jurídicas de la reforma administrativa del gobierno federal,
México, 1977, p. 4.