LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 105
que se justificaron entonces como programas de apoyo al desarrollo
social—, se crearon por decisión del presidente, y fueron
aquellos a los que López Portillo les concedió prioridad de manera
unilateral. A la Coordinación de Proyectos de Desarrollo,
que fungió como unidad asesora y de apoyo técnico del Ejecutivo,
el presidente le encargó estudiar la congruencia de los proyectos
y programas estratégicos sobre necesidades prioritarias.
A la Coordinación General de Programas para Productos Básicos
se le encargó proponer medidas y articular los trabajos intersecretariales
de producción y distribución de básicos, promover
la participación social y privada, y la de los gobiernos
municipales y estatales. A la Coordinación de los Servicios de
Salud Pública le correspondió organizar las estrategias y los recursos
necesarios en ese aspecto, con el propósito de relacionar
acciones en el plano normativo y en el administrativo, técnico
y financiero, para que con el tiempo pudieran integrarse todos
los servicios en un solo sistemas nacional. Estas coordinaciones
servían como mecanismo de enlace y cooperación de las diversas
instancias administrativas del gobierno federal. Adquirieron tal importancia,
que varios coordinadores generales eran secretarios sin
cartera, sea por los recursos que manejaban o por tener a su cargo
acciones directas que el propio presidente supervisaba. 54
Otro aspecto importante para modernizar a fondo la administración
eran los mecanismos de evaluación, que lamentablemente
no existen en la práctica. Con ese propósito se creó por
acuerdo, en 1977, la Coordinación General del Sistema Nacional
de Evaluación —que dependería del presidente— para supervisar
los programas del gobierno. Esa coordinación fue, por un
lado, indebida desde el punto de vista jurídico, porque "la distribución
de competencias entre secretarías y departamentos de
Estado corresponde al Congreso, y, de acuerdo con la Constitución,
puede modificarse únicamente por un acto legislativo". 55
Por otro, López Portillo incurrió en aberrante contradicción, por-
54 R. Salyano Rodríguez, op. di., p. 10. Hubo también una muy peculiar
Coordinación General de Comunicación Social para informar, difundir las actividades
presidenciales y atender sus relaciones públicas.
55 José Francisco Ruiz Massieu y Wilfrido Lozano Hernández, La nueva
administración pública federal, México, Tecnos, 1977, p. 123.