LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

104 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
misaría único del gobierno federal, función tradicionalmente desempeñada
por Hacienda. 52
El marco jurídico para llevar a cabo la modernización se amplió
al publicarse la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público (Diario Oficial de la Federación, 31 de diciembre de 1976),
mediante la que se descentralizó el proceso presupuestario y se permitió
a la Secretaría de Programación y Presupuesto contar con
elementos para dar congruencia y unidad a dicho proceso; y la Ley
General de Deuda Pública que recogió en un solo ordenamiento
las diversas disposiciones existentes en la materia y clarificó y precisó
las bases sobre las cuales el sector público podía hacer uso del
financiamiento. 53
Para concretar algunas propuestas de reforma, se obligó a
las dependencias a elaborar sus presupuestos en función de sus
programas. Dichas dependencias no opusieron resistencia, porque
la transferencia de recursos quedó condicionada a que aceptaran
dichos programas. Como en otros sexenios, se expidieron
normas que regularon la adquisición, uso, conservación, reposición
y disposición de bienes e inmuebles de la administración pública
y el sistema de contrato de obras.
Lo más coherente respecto a planeación fue —en su letra por
lo menos— el Plan Global de Desarrollo, pero apareció tarde y
en la parte aguda de la crisis a causa de la caída drástica de los
precios del petróleo, los cuales eran fundamentales para el éxito
del plan, que, perdido ese recurso, dejó de ser viable.
Para trabajar en áreas a las que el presidente consideraba prioritarias,
se crearon la Coordinación General del Plan Nacional
de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar), cuya
función principal era estudiar y proponer al presidente proyectos
para resolver las necesidades de los sectores sociales marginados,
y el Sistema Alimentario Mexicano, que buscaba conseguir
la autosuficiencia, extender el mercado interno y elevar los
ingresos y la productividad del campesino.
Esos organismos y los que se enumeran en seguida —aun-
52 María del Carmen Pardo, "La reforma administrativa para el desarrollo
social en México", en Foro Internacional, 25 (1984), pp. 101-117.
53 R. Flores Caballero, op. cit., pp. 292-293.