LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 103
para su formulación, actualizar y profundizar en los estudios de
ramas estratégicas, así como fortalecer las áreas técnicas programáticas
para mejorar los instrumentos de previsión del plan. 50
Es difícil imaginar cómo se podrían lograr esos ambiciosos
propósitos en sólo dos años. No era del todo descabellado pretender
que una sola secretaría manejara ingresos y egresos en función
de la planeación, pero tampoco eran esperables —por esa
sola razón— resultados óptimos, porque se trataba de un ejercicio
que se realizaba por primera vez de esa manera.
Otro aspecto importante que se incluyó en el plan global fue
la incorporación de grupos y sectores de la sociedad en función
de la viabilidad del plan.
El Plan Global de Desarrollo que se propone, no obstante las limitaciones
propias de un sistema de programación aún incipiente, pretende
ser un plan nacional, y no sólo del gobierno. Un plan de los
mexicanos y para sus aspiraciones, porque la planeación no es un
fin en sí misma; no se planea sólo para hacer planes, sino para contribuir
a formar expectativas, a identificar prioridades y a ordenar
en el tiempo y en el espacio las acciones. 51
Correspondió también a Programación y Presupuesto proyectar
y calcular los egresos del gobierno federal, los ingresos y
egresos de la administración pública federal, y además planear,
autorizar, coordinar, vigilar y evaluar los programas de inversión
de las unidades centrales y paraestatales. Estas funciones convirtieron
a esta dependencia en un órgano de planeación mucho
más efectivo que la Secretaría de la Presidencia, por sus facultades
en cuanto a gasto público, que antes estaban a cargo de Hacienda.
Cuando se creó Programación se temió que sus atribuciones
tan amplias y complejas la convirtieran en una
supersecretaría por encima del resto y que perdiera funcionalidad
y eficacia por tener tantas facultades. El gobierno de López
Portillo decidió correr este riesgo e incluso le asignó nuevas tareas
en el último año del sexenio, entre otras, la de ser fideico-
50 Secretaría de Programación y Presupuesto, Plan Global de Desarrollo,
1980-1982, México, 1980, p. 16.
5' Ibid., p. 18.