Análisis cuantitativo de los suministros militares - Historia Antigua

Al respecto los estudios hechos por Cassola 295 concluyen que los publicanos surtidores
militares se constituyeron ya antes del año 215 a.C. y que la experiencia de aquella primera
guerra sirvió de aprendizaje para organizar el sistema de suministración privado durante la
Anibálica. Con esta propuesta se superó la tesis de Frank 296 , quien había desechado toda
posibilidad de suministración privada durante la Primera Guerra Púnica.
B. APROVISIONAMIENTO MILITAR: MECANISMOS DE GESTIÓN
El reconocimiento legal de las societates publicanorum comportó para éstas entrar en el
esquema regulador de la lex censoria o lex locationis 297 , también reconocida como la lex
contractus 298 , a través de la cual se formularon los llamados a concurso público para licitar los
servicios requeridos por el Estado.
Este fue el mecanismo habitual por medio del que el Estado hacía partícipe a los privados
en labores de carácter público, pero que a la fecha requiere de mayores especificaciones (tal
como han intentado hacer T. Spagnuolo Vigorita y G. Púrpura estudiando la Lex portus Asiae 299
contenida en la fuente epigráfica del Monumentum Ephesinum) que no trataremos en este trabajo.
295 Al respecto Cassola, F., 1962, 74 afirma: “Questa attività costituisce un primo passo verso le forniture militari
fatte all’ingrosso e per conto dello stato: è dunque lecito supporre che lo sviluppo verso un regolare appalto dei
rifornimenti sia stato compiuto ben della prima guerra annibalica”. Cfr. Ferrer-Maestro, J., 2003, 87.
296 Frank, T., 1933, 1-11.
297 La Lex censoriae o Lex locationis viene referida por la fuente generalmente asociada a las licitaciones para el
cobro de impuestos (Livio 43,16,1-2), para la construcción de obras públicas (Cic., Verr. 2, 1, 54, 141) o también en
el caso de los suministros militares. Lo importante es no perder de vista que el Censor se constituía como magistrado
en representación del Senado y no era independiente en sus determinaciones. De Martino, F., Storia della
costituzione romana, vol II., Nápoles, 1972, 213-214, hace notar la relación directa entre los censores, que tenían el
poder de administración directo, con los privados, esta es, según su postura, una estructura jerárquica en la que todas
las decisiones estaban ordenadas por el Senado, evidentemente, a través de un senadoconsulto.
298 Trisciuoglio, A., 1997, 196, explica que comúnmente la lex contractus fue una lex dicta dispuesta en modo
vertical de acuerdo a los tradicionales esquemas traslaticios.
299 Esta corriente investigativa está muy bien representada en el trabajo de Spagnuolo Vigotira, T., Lex portus Asiae
un nuevo documento sull’appalto dell imposte, en “I rapporti contrattuali con la pubblica amministrazione
nell’esperienza storico-giuridica”, Actas del Congreso, AAVV, Turín, 1997, 114-190, 139; Púrpura, G., La
provincia d’Asia, i publicani e l’epigrafe di Efeso (Monumentum Ephesinum) en “IURA”, 53, 2002, 177-198, quien
ha sintetizado los aportes ya hechos por Maganzani, L., desde una perspectiva técnico-jurídico y para una
aproximación epigráfica del concepto publicano utilizado en la inscripción de la Lex portus Asiae. Cfr. Merola, G.,
Il valore dei termini dhmosiw/nhj e telw/nhj nel Monumentum Ephesenum, en “Economia, amministrazione e
fiscalità nel mondo romano”, Bari, 2004, 173-189, para la reconstrucción histórico-administrativa de la Lex portus
Asiae. Cfr. Nicolet, C., 1994, 216-217; Nicolet, C., 2000, 298-301, 353-384 en lo referente a las disposiciones
aduaneras de este epígrafe; Raggi, A., 2006, 133, 142-145.
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